不是不讓分包嗎？按照制度應該是誰承包誰幹活不能僱傭其他人。層層分包就是違規操作。不知道建設部出臺制度的領導怎麼看這種問題？

甲方是否有責任關鍵看是如何分包的。

甲方承接工程之後，再將部分工程對外分包，這種情況在現實中很常見，一般甲方會在總包合同中約定工程不得轉包，但基本不會要求不得分包。

甲方將工程款付給總包方，總包差分包的錢，甲方是否有責任，這個關鍵要看全包合同是與誰簽訂的。

1、分包合同是總包與分包商直接簽訂的。

這種情況下，甲方不存在責任。因為甲方只與總包之間存在合同關係，與分包商之間沒有任何協議，甚至可能不知道分包商的存在。因此，正常的結算方式應該是甲方與總包單位之間進行結算，交工程款直接支付給總包單位。總包單位收到工程款後，再依據分包合同與分包商之間進行工程款的結算，分包商工程款發票開給總包單位，總包單位支付工程款。

2、分包合同是甲方、總包單位和分包商三方簽訂的。

這種情況，多出現在總包單位工程施工進度嚴重滯後，甲方對總包單位施工管理嚴重不滿的情況下，甲方為加快工程進度，不得已採取的分包措施。分包是甲方同意且直接參予的。一般協議會約定，分包商與總包單位之間直接進行結算。這種情況下，分包商發票開給甲方，甲方直接將工程款支付給分包商，甲方與總包之間的工程結算扣除分包金額。

當然，分包合同也有可能約定總包單位對分包商負責，甲方與總包進行結算，總包與分包商進行結算，不得拖欠分包工程款等。這種情況下，甲方將工程款支付給總包單位，總包單位再依據分包合同，將工程款支付給分包單位。

3、遇到總包單位拖欠分包工程款，有一種比較常見的處理方式，那就是委託付款。

你總包不是說沒錢嗎，行，我不問你要了，我向甲方要去，但你總包寫一個付款委託書，委託甲方將欠總包單位的工程款直接支付給分包商。這樣可以跳過總包單位，直接由甲方支付給分包單位工程款。這種方式一般甲方還比較喜歡，因為可以有效地防止總包單位收到工程款後挪作它用，影響工程進度。

我之前所在的房地產公司，為了防止施工單位拖欠農民工工資引發上訪等問題，每年中秋節和春節，提前要求施工單位上報拖欠每一個農民工工資的金額，然後由施工單位出具付款委託書，將工程款直接支付給農民工。

總包差分包的工程款，無論合同如何簽訂的，但這事一定要讓甲方知道。即使甲方沒有責任和義務付款給分包商，但一旦由此影響到工程進度，後果還是甲方承擔。所以，讓總包知道，就有可能會主動幫助分包商解決問題。