PPP（Public-Private-Partner）簡稱政企合作，是政府和社會資本就具有公益性質的基礎設施、市政工程等專案進行合作的一種模式。2014年發展至今，已經由最初的井噴式發展到現在的逐步規範化，各項政策檔案逐漸明朗化。PPP模式得到政府和社會資本青睞的意義在於，PPP可以為政府緩解財政壓力，為專案尋求到具有較高管理效率和執行能力的社會企業，從而改善專案由傳統政府執行的低效率高成本現象。同時，對社會資本來講，政府信用較高，PPP模式可以為企業提供較為穩定的收益。

113號文（《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金[2014]113號））指出，PPP專案由"一方案兩報告"構成：實施方案、物有所值報告、財政承受能力報告。PPP實施方案作為專案最終文字，首先需透過物有所值報告，在透過條件下進行財政承受能力評估，只有當兩項全部透過才能進行實施方案的編制。

PPP實施方案作為PPP核心內容，重要性不言而喻。113號文為PPP實施方案的編制提供了思路和建議。一般報告文字需由專案概況（基本情況、經濟技術指標、公司股權情況等）、風險分配框架（設計風險、財務風險、運營風險、融資風險、建設風險等）、專案運作方式（BOT、TOT、BOOT、ROT、O&M、MC等）、交易結構（投融資結構、專案投融資水平、回報機制、相關配套安排等）、合同體系（專案合同、投資協議、融資合同、承包合同、運營服務合同等）、監管架構、採購方式選擇等。

當“一方案兩報告”編制完成，接下來將進行招標檔案的編制，為專案招到有意向的社會資本方，後續將成立由政府機構授權的實施機構與社會資本合資成立的專案公司，由實施機構與專案公司簽訂PPP合作合同，開始接下來的合作。

具體詳細的內容由下圖可知：

一套完整的PPT檔案一般包含：片頭、動畫、PPT封面、前言、目錄、過渡頁、圖表頁、圖片頁、文字頁、封底、片尾動畫等；所採用的素材有：文字、圖片、圖表、動畫、聲音、影片等