典當行，是專門發放質押貸款的非正規邊緣性金融機構，是以貨幣借貸為主和商品銷售為輔的市場中介組織。

1、確定總量。商務部依據“統籌規劃，合理佈局”的原則，根據各地相應經濟指標等確定調控總量和材料上報時間。

2、接收材料。申請人根據《典當管理辦法》的要求，向擬設典當行所在地設區的市（地）級商務主管部門提交申請材料。收到設立典當行或者典當行申請設立分支機構的申請後，設區的市（地）級商務主管部門報省級商務主管部門初審，省級商務主管部門將稽核意見和申請材料報送商務部。

3、商務部審查。商務部組織成立典當行聯合審批工作小組對上報材料進行復核。

4、辦理批件。根據典當行聯合審批工作小組會議紀要，對於符合要求的設立申請，商務部向各省級商務主管部門下發批覆，並頒發《典當經營許可證》，申請人持批覆和典當經營許可證到有關部門辦理登記手續。不予核准的，通知各省級商務主管部門，並說明理由。

5、企業持商務部批准檔案和《典當經營許可證》，經所在地縣級人民政府公安機關初審後，向市（地）級公安機關申領《特種行業許可證》，持上述批件及許可證到工商行政管理部門申領營業執照。

辦執照：企業持商務部批准檔案、《典當經營許可證》和《特種行業許可證》到工商行政管理部門申領營業執照