一是就煤炭在能源體系中的定位達成廣泛共識；二是探索以現有煤電機組為核心打造工業園區綜合能源供應新模式；三是加大基礎性理論研究和技術創新投入，探索煤為原料的高階化工產業；四是完善體制機制，理順跨礦種礦權管理體制，推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用
實現煤炭產業高質量發展，必須堅持目標導向和問題導向的原則，既要重新認識煤炭定位，統一思想認識；又要從根本上消除阻礙煤炭產業高質量發展技術瓶頸和體制機制障礙，恢復行業活力。具體包括如下四方面建議。
一是就煤炭在能源體系中的定位形成廣泛共識。
要統一認識，明確煤炭減量利用既不能一蹴而就，也不能畏縮不前。要作為能源領域的一項長期工作，也是培育能源行業新動能的重要方向。為此，必須儘快完善碳市場或者徵收碳稅等市場機制，提高替代能源相對煤炭的經濟性，依靠市場力量推進減煤工作。
要統一認識，加快推進煤炭清潔化是能源體系清潔發展的重要內容。尤其是超低排放技術在重點耗煤行業的全面推廣、煤炭的分質梯級綜合利用技術等領域仍需要儘早研發完善，推廣應用。這兩個方面共識看似矛盾，但考慮到未來即使煤炭利用總量持續下降，到2050年仍有8億千瓦左右裝機規模，且建材、鋼鐵、化工等傳統耗煤產業仍要維持一定規模，這些先進技術的利用，市場潛力依然巨大。
二是探索以現有煤電機組為核心打造工業園區綜合能源供應新模式。
當前，中國大量先進燃煤發電機組，基本上都就近佈置在電力負荷中心，在完成發電上網的同時，餘熱也能夠供應附近的工業園區，從而大幅提高能源利用效率。在此基礎上，應進一步擴大綜合能源服務範圍並加大深度。
要探索直接為園區供電。相比發電機組先升壓上網轉一圈後，使用者再從電網降壓獲取電量的傳統模式，直供電可節約大半的線損電量。若線損減少3個百分點，就相當於降低供電煤耗10克標煤。
要挖掘工業園區客戶需要，開闢其他增值服務，如直供壓縮空氣等，可至少再提升10%的能效利用水平。
要探索燃煤機組摻燒生物質燃料(包括垃圾)。充分利用煤電機組大容量鍋爐爐內溫度高、分級燃燒、爐內停留時間長和煙氣的稀釋作用，可大幅提高能效水平，並抑制二噁英的產生，具有顯著環保和經濟優勢。
要用好中水回用和摻燒(水處理後的)汙泥。透過廢水集中處置、中水回用、汙泥(以及部分工業廢棄物)摻燒，實現能源與環境協同處置。
三是加大基礎性理論研究和技術創新投入，探索煤為原料的高階化工產業。
未來應將煤制烯烴等純化工產業作為主要方向。一方面，中國居民生活水平提升對化工產品的需求量還將持續增加，煤制烯烴可作為中國石油化工的有益補充；另一方面，烯烴產品的後續深加工產品範圍廣闊，產業鏈拓展空間大。因此，應積極推進新材料基礎性理論研究和技術創新投入，針對不同煤質設計出原創的高階化工工藝過程和技術路線，拉長產業鏈；積極利用迴圈經濟思路豐富產業鏈；加大投入突破煤化工高耗水障礙，在中西部煤炭富集(特別是不易運出的新疆煤炭資源和不易長距離運輸的褐煤資源)、水缺乏區域，實現以煤為原料的高階化工產業創新發展。
四是完善體制機制，理順跨礦種礦權管理體制，推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用。
中國1200米以淺煤層氣地質資源量16萬億立方米，但目前來看，煤層氣開發增長緩慢，2017年煤層氣利用量僅有44億立方米，到2020年預計僅有70億立方米，難以完成天然氣“十三五”發展規劃任務要求。加快煤層氣開發利用，除了財政政策支援外，更重要的是理順跨礦種礦權管理體制，徹底解決煤炭煤層氣礦業權重疊問題，統籌煤炭與煤層氣礦權管理，提高資源採出率。
一是就煤炭在能源體系中的定位達成廣泛共識；二是探索以現有煤電機組為核心打造工業園區綜合能源供應新模式；三是加大基礎性理論研究和技術創新投入，探索煤為原料的高階化工產業；四是完善體制機制，理順跨礦種礦權管理體制，推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用
實現煤炭產業高質量發展，必須堅持目標導向和問題導向的原則，既要重新認識煤炭定位，統一思想認識；又要從根本上消除阻礙煤炭產業高質量發展技術瓶頸和體制機制障礙，恢復行業活力。具體包括如下四方面建議。
一是就煤炭在能源體系中的定位形成廣泛共識。
要統一認識，明確煤炭減量利用既不能一蹴而就，也不能畏縮不前。要作為能源領域的一項長期工作，也是培育能源行業新動能的重要方向。為此，必須儘快完善碳市場或者徵收碳稅等市場機制，提高替代能源相對煤炭的經濟性，依靠市場力量推進減煤工作。
要統一認識，加快推進煤炭清潔化是能源體系清潔發展的重要內容。尤其是超低排放技術在重點耗煤行業的全面推廣、煤炭的分質梯級綜合利用技術等領域仍需要儘早研發完善，推廣應用。這兩個方面共識看似矛盾，但考慮到未來即使煤炭利用總量持續下降，到2050年仍有8億千瓦左右裝機規模，且建材、鋼鐵、化工等傳統耗煤產業仍要維持一定規模，這些先進技術的利用，市場潛力依然巨大。
二是探索以現有煤電機組為核心打造工業園區綜合能源供應新模式。
當前，中國大量先進燃煤發電機組，基本上都就近佈置在電力負荷中心，在完成發電上網的同時，餘熱也能夠供應附近的工業園區，從而大幅提高能源利用效率。在此基礎上，應進一步擴大綜合能源服務範圍並加大深度。
要探索直接為園區供電。相比發電機組先升壓上網轉一圈後，使用者再從電網降壓獲取電量的傳統模式，直供電可節約大半的線損電量。若線損減少3個百分點，就相當於降低供電煤耗10克標煤。
要挖掘工業園區客戶需要，開闢其他增值服務，如直供壓縮空氣等，可至少再提升10%的能效利用水平。
要探索燃煤機組摻燒生物質燃料(包括垃圾)。充分利用煤電機組大容量鍋爐爐內溫度高、分級燃燒、爐內停留時間長和煙氣的稀釋作用，可大幅提高能效水平，並抑制二噁英的產生，具有顯著環保和經濟優勢。
要用好中水回用和摻燒(水處理後的)汙泥。透過廢水集中處置、中水回用、汙泥(以及部分工業廢棄物)摻燒，實現能源與環境協同處置。
三是加大基礎性理論研究和技術創新投入，探索煤為原料的高階化工產業。
未來應將煤制烯烴等純化工產業作為主要方向。一方面，中國居民生活水平提升對化工產品的需求量還將持續增加，煤制烯烴可作為中國石油化工的有益補充；另一方面，烯烴產品的後續深加工產品範圍廣闊，產業鏈拓展空間大。因此，應積極推進新材料基礎性理論研究和技術創新投入，針對不同煤質設計出原創的高階化工工藝過程和技術路線，拉長產業鏈；積極利用迴圈經濟思路豐富產業鏈；加大投入突破煤化工高耗水障礙，在中西部煤炭富集(特別是不易運出的新疆煤炭資源和不易長距離運輸的褐煤資源)、水缺乏區域，實現以煤為原料的高階化工產業創新發展。
四是完善體制機制，理順跨礦種礦權管理體制，推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用。
中國1200米以淺煤層氣地質資源量16萬億立方米，但目前來看，煤層氣開發增長緩慢，2017年煤層氣利用量僅有44億立方米，到2020年預計僅有70億立方米，難以完成天然氣“十三五”發展規劃任務要求。加快煤層氣開發利用，除了財政政策支援外，更重要的是理順跨礦種礦權管理體制，徹底解決煤炭煤層氣礦業權重疊問題，統籌煤炭與煤層氣礦權管理，提高資源採出率。