簡單說，就是上級單位使用下級單位（或對那個單位有所求的單位）勞動力幹活，還不用負擔借調人員薪資、社保醫保的。基本相當於免費勞動力了。

借調為了彌補人手不足，或有些本單位人不想幹的瑣事。

借調也是找能幹的。不能幹的借調單位很快退人。

借調說白了就是上級機關暫時缺人，免費從下級機關抽調人員來做事，對上級單位來說，事情做完了被借調的人員就可以退回原單位，最省時省事，不需要付出人力資源成本。

借調現象為什麼很普遍？對上級機關來說，從下級借調人員來做事有幾個方面的好處。

一，隨時可以增員。上級機關經常有一些臨時性工作，需要很多人員組建工作專班，本機關人手不夠，可以把下級機關業務骨幹借調上來做事，不需要培訓就可以上崗。對上級機關來說，靠申請編制來增加人員幾乎是不可能實現的事，而從下級抽調人員一紙通知就可以實現。

二，借調人員都服從管理。對於上級機關來說，從下級借調上來的人員，一般都服從管理，聽從排程。但如果是排程本單位的老同志就不一樣了，有的喊不動，工作沒有積極性，上級機關隨便一個人都可以給借調上來的人安排工作。

三，借調不需要人力資源成本。上級借調上來的人員都是下級單位的業務骨幹，一上崗就可以進入工作狀態，比本單位透過遴選招錄人員省時省事。

上級機關缺人或工作量大的時候都喜歡從下級單位借調人員緩解，因為好處是實實在在的，以致現在上級機關從下級借調人員非常普遍。

說到借調，首先就不得不先說說編制這個奇葩東西。

打個比方，某部門是5個在編人員，負責5項工作，若干年之後，編制沒有變，還是5個人，但是工作增加到8項，人手不足，怎麼辦？招人是不可能，除非上級部門同意增加1個編制，那麼可以招1個人，但是在目前這種情況下增加編制是不可能。在這種情況下就出現了借調，將下級單位業務對口科室的人，抽過來幫忙，工資還是原單位發。像這種情況一般只發生在體制內單位，如國企或政府部門。而且一般也是下級單位的人去上級單位。如果是上級單位的人去下級單位，那叫調研或指導工作。

本人有過多次借調的經歷，在這裡我極不建議年輕人借調。

如果你有能力、有關係、高情商，那可以去，借調完留下來，也是順理成章的事，如果沒有，就別去了，累死累活，最後啥也得不到。講個真實的事，小張和小王是大學同學，能力相當，進單位半年後，小張被抽到上級部門幫忙，也就是所謂的借調，這一幫就是三年。三年後，同班同學小王已是部門副職，小張的辦公桌卻已經坐著其他人。而且單位領導還不待見他，因為這三年，小張的工資是原單位發，但是小張卻一直給別人在幹活，雖然不能怪小張，但是單位領導心裡有氣，沒地方發洩，只能朝小張發洩。這就是現實情況。小張只能如果新人一般，從頭開始。

借調的現象在機關和事業單位很普遍，至於為什麼會出現這種情況。有以下幾個原因。

一是單位級別越高，編制越少，管理的工作面寬，任務繁重，確實靠幾個人忙不過來，需要從下屬單位借調年輕人幫忙。

二是有些基層單位，屬於野外性質工作，年輕人特別是年輕女性 不適合在野外單位待著 ，因為上級單位沒有編制，不能調動只能借調到條件好的上級單位幫忙，這樣方便照顧家裡。

三是有些人不願意在基層幹工作，覺得上級單位工作面廣，跟上級領導有直接接觸，在領導跟前混個臉熟，有什麼事需要領導幫忙，方便找領導，所以要借調到上級單位。

四是上級單位老齡化嚴重，就幾個公務員編制，還都是領導，需要借調基層人員來幹工作。

這兩年每年都有公務員考試，機關單位在逐步改變這種人才少的情況 ，借調現象也會隨之減少。

1、何為借調？

借調是一種工作人員調離原工作單位，到一個新的工作單位進行工作的行為，該工作人員的編制、工資等手續不變，組織關係可以調轉到新單位，就好像把人員借給新的單位一樣，是為借調。借調有長期、短期借調，長期甚至十幾年，短期幾天；借調還分本系統借調、從系統外其他單位借調，系統內借調和事業單位借調到行政主管單位最為普遍；借調還分為專門為完成某一特定任務借調和沒有特定任務借調等等。

2、借調主要作用是什麼？

借調其實最主要的作用是開展工作，當然也包括諸如先借後調的過渡、領導特殊使用等等。比如下屬事業單位或系統外其他單位有某一專業技術人員，你單位恰恰缺少這類人員，而你單位因編制問題不能進行調入或招考，所以只能借調該專業技術人員來開展該工作。

3、為什麼會存在借調？

我主要從事業單位借調到行政主管部門簡單說一說，行政單位工作任務繁重，並且隨著社會發展增加不少新生業務，尤其機構改革之後事業單位承擔的行政職能也迴歸行政單位，但是行政單位的編制受總量控制，多年以來確一直沒有增長，也就是不能調入或招考新的工作人員，導致工作根本幹不過來（當然也有效率的原因），所以為了完成工作只能增加人手，最好也是最簡捷的就是從行政部門管理的事業單位借調，一是業務相通，上手快，二是屬於自己管理的事業單位，借調無障礙。其他借調的原因也大同小異，不一一贅述。

4、借調注意問題

借調也不是一點好處沒有的，因人員不足借調可以迅速補充，因專業技術受限可以及時借調予以開展等等。借調也要注意借而不管、調而不用的現象發生，甚至出現借調吃空餉的行為，也要注意被借調人員的各項待遇、公平問題，同工不同酬、同工不同編最為關注，還有被借調單位工作開展問題。

5、如何杜絕或減少借調？

但是借調終究不是長久之計，國家應該進行調研和普查，從實際出發確定各部門編制並予以落實，充分保障工作正常開展的足夠人員，同時加強在職人員的考核，做到人盡其才又不浪費。

祝好運。

借調，我的理解是：工作太多，借下級單位的人來使用，用用合適了就調動！

一般來說，借調都是指上級單位借調同系統的，或本轄區內單位的在職在編人員，到本單位工作，而且必須是脫產、全職在本單位工作，但被借調的人員工資待遇（包括績效獎金等）還是在原單位領取，編制也還是在原單位。用一句話來說就是，要下級單位的人員來上級單位“白打工”！

這種現象多發生在市縣委辦、政府辦、紀委、組織部、宣傳部等強勢部門，這些部門大多會借調縣鄉黨委辦、政府辦的“骨幹力量”和“拔尖人才”；而像市發改委、財政局等大部門大單位，也往往會借調縣區相對應的發改委、財政局的專業技術人員。這些部門單位的一個重要特徵是：權力大、業務多、工作壓力大！他們需要不斷充實本部門本單位的力量，不斷挖掘和補充人才。而下級單位大多數情況下只能服從，被借調人員更是隻有服從組織安排的份。

拿我來做例子，我原來在縣委辦工作時，被借調到市委辦工作；我在鄉鎮任副職領導職務時，被借調到市發改委工作——這都是根據上級單位的工作需要，然後結合個人的工作能力、工作表現來確定借調人員的。借調期間，我的組織人事關係和工資待遇都是在原單位。

為什麼會出現這種現象呢？我認為主要是有以下幾方面原因：

這在近兩年來的紀檢監察部門最突出，隨著監察委的成立，十八大後紀檢監察工作得到加強，紀檢監察業務成倍地增加，工作量翻了幾番。自然的，原來的紀委配備的人員遠遠不能滿足工作的需要。但按照公務員法，以及幹部任用管理條例，想要新招錄公務員，需要等公務員考試才能新招錄人員；而想要選拔任用下級單位的公務員，又得經過層層組織考核考察。這些都需要一個長期的過程，多則一年半載，少則幾個月。

但工作需要開展，而且還不能拖。於是只能借調了，只能讓下級單位推薦人才，然後借調使用。借調人員只需要上級單位下一紙借調公文，第二天被借調人員就可以到位了。而由於被借調人員往往是本地本系統的公務員，熟悉業務，還是被借調單位的業務骨幹，綜合素質高，借調來後就能上手做工作，就能立竿見影解決人手不足的問題，所謂“即插即用”就是這些人才了。

借調單位在需要關鍵崗位、急需人才的崗位缺人時，一般不會透過公開招考的方式招人，因為這些崗位很重要，需要業務過硬、忠誠可靠、綜合素質高的人才來擔任。而公開招考，是很少能招到適崗度高的人才的，大多數人考試進來後，還需要起碼半年到一年的熟悉期和適應期，要經過專門培養才能適應崗位需要，這是那些重要部門和大單位不願意也不能付出的時間和代價。

而借調，恰恰就能很好地幫助這些單位解決這個問題。況且，借調人員透過一段時間的借調工作，領導會注意考察他的工作能力和素質，被借調人員是不是適合使用、是不是有能力，領導看得一清二楚。假如被借調人員在借調期間，工作表現出色、工作成績優秀，適合單位使用，自然就會辦理調動手續。而假如不適合單位使用，借調期滿再下發一紙通知，結束該同志的借調工作，回原單位上班，這樣就結束了！不需要太複雜的操作，也不需要借調單位負責。這樣的便利性、低成本，讓很多單位熱衷於借調下級單位人員來使用，並樂此不彼。

公務員調動是一項複雜的“工程”，除了參加公務員考試、遴選考試和組織考察提拔能實現調動，確實沒有太多的辦法。而透過到上級單位借調工作一段時間後，再由上級單位調動本人工作和組織關係，實現“曲線救國”平調進上級單位。這也是很多公務員在考試和組織提拔無望後，普遍採取的方式。

我瞭解到的幾個例子，都是這樣先透過借調到上級單位工作一段時間，長則幾年，短則幾個月，然後上級單位就以該同志工作表現優秀、工作能力強、符合本單位需求為由，幫助辦理調動手續。這樣的調動一般都是平級調動，或是降職（不降級別）使用。當然，我本人的調動不是借調實現的，我兩次借調都是借調期未滿，我自己申請回原單位的。

假如哪位跑調動無門，考試和提拔也不成功的，又有要調動到上級單位、重要部門的，不妨先申請“借調”，然後再努力謀求正式調動。

總而言之，工作需要、單位需要、個人也需要，這就是“借調”現象存在的原因！

這個問題我回答再合適不過了，我被借調到上級部門已經快3年了，對這種現象也是深惡痛絕。

根據我的理解，存在借調現象不在乎以下幾個因素：

上級部門借調人員，無非就是有專項任務，或者是現有人員處理不過來，剛好下級部門有能勝任這項工作的人員，於是借調也就成了理所應當的事情了。

每個部門都有一定的編制，一旦工作量加大，就無暇應對。而且，增加編制比較困難，需要層層審批，甚至還要修改三定方案，臨時增加人員肯定不現實。

這樣現象也較為突出，有的部門養了很多閒人，還有的部門領導職數過多，看著每天都來上班，其實都是坐在辦公室指揮他人。為了應對日常性工作，會以鍛鍊、學習等噱頭，從其他部門借調人員。

借調的人員，剛開始都是任勞任怨，可是久而久之，成績永遠屬於別人，而且原單位也不會考慮自己，不免心灰意冷。

特別是乾的越出色，領導越喜歡，越不會放你走，於是就出現了長期借調的現象，這也是體制的弊端。

這是我的一點點看法，僅供參考。

總有人說借調的不好，但是我覺得挺好的，起碼對借調單位和借調人員都好，唯一吃虧的可能就是被借調的單位了，少了人幹活，總有人說借調留不下，那不是絕對的，透過借調留下的不在少數，而且借調是個雙向的事情，幹部不同意，那肯定是不能成立的，既然你自己都同意借調，也是想借此機會看看能不能找個前程，可能最後失敗了，所以就說借調不好，我覺得這個並不合理，即便沒能留下，在上級部門也積累了人脈，開拓了眼界，提升了能力，我第一次借調就沒留下，但是後邊第二次借調就留在了縣裡，所以借調這個現象既然存在，就會有他的道理。

上級單位也不是清閒的，尤其是很多時候會有集中的工作，比如大型活動或者專項整治，這個時候工作量巨大，而上級單位一般都是一個處室就要承擔一個領域的工作，有時候確實人少活多，幹不過來，這個時候就需要從下級單位甚至平級單位借調人員，應付這一段忙碌的工作。

有人說如果人少活多，那不如多招幾個人，這在現實中很難，因為上級單位一般的編制都很緊張，有的甚至滿編，但為什麼會活幹不過來呢，那是因為人員結構老化，我以前呆過一個處室，編制十二個人，滿編，平均年齡50歲，除了我以外最年輕的居然就是處長，老同志幹活就是不如年輕人，所以只能再借調，而且上級單位一般很少有合同工，下級單位尤其是縣一級，合同工多，活也能幹的過來，上級單位就只能借調。

這個是雙向的，上級單位想要人才，人才也想去上級單位，但是兩邊都想先考察考察對方，於是借調是最好的方式，看看適不適合自己，所以很多年輕人其實是喜歡被借調的，被借調，就有了留下的機會，起碼有個盼頭，一旦留下人生就會開啟新的篇章。而借調單位也喜歡借調別人，如果有好的人才自己可以留下，如果沒有機會，起碼活先幹了，自己也沒損失。

綜上，借調這個現象其實沒那麼糟糕，只不過可能苦了被借調的單位，他們更累了，而這個他們，更多的就是基層。

同系統借調有些就是鑽這空擋，一般都是借調到上級部門。原單位工資獎金照發，幾乎是很少有去上班的。

這些大都是本系統領導近親。認識有幾個官員妻子都是這操作。

其中有個過去同事現在一個小區住，男人公立醫院院長，妻子一個單位婦產科醫生。說是借調上級部門，實際上從來沒有去上過班。

一直在親戚開的私人醫院工作著。

其它系統借調基本情況大同小異，不過有些年輕人借調到同系統上級部門工作的，也是業務能力強的。

一般借調主要是解決行政機關工作人員不足問題。如果借調期間表現優異，是有很大機會調入公務員隊伍的。缺點是借調期間，在原單位的評先評優等事情就和你無緣了，如果最終能調入公務員隊伍還好，如果最後退回來，那就耽誤了。

借調在體制內比較常見，主要指關係還在原單位，但人借到其他單位工作，一般借調都會往自己的上級部門走。借調一般也會有一個期限，短則幾個月，長則一年半載，期限到了，有回原單位的，有續借的。為什麼會有借調現象，我認為主要有以下原因：

一是編制有限。近年來，編制得到嚴格控制，甚至一些單位縮減編制，沒有編制就無法招考或者調入人員，經常會出現“光桿司令”。因此，借調剛好解決這個問題，既可以不佔用編制，又可以增加人手。

二是工作繁重。之所以要借調，主要還是因為工作任務重，幹不過來。時至今日的體制內，“一張報紙一杯茶過一天”早已是傳說，加班加點已成常態。本人見過有的市直部門，科室裡大都只有一個科長和一個科員，遇到急、重任務根本轉不開。

三是各有所需。借調單位有借調需求，而剛好也有一批人願意被借調。借調有利有弊，借調期間幹得好、表現突出，更有機會得到上級領導的青睞，一旦有編制空出來，就會被優先考慮。當然，也有因為借調與原單位生疏，不但沒調成還錯過提拔機會的。