由村上負責。

本著誰過失誰負責的處理選擇，應該由村裡一級管理層負責解決。

也許，出現過錯的環節不在村裡，可能在之前的某個環節；但是，作為村一級管理階層，是對村民最終負責的終端管理環節，不管問題出在哪兒，村一級管理層都有責任和義務為村民負責解決。

可能存在具體辦事人員服務意識不強或認識不足的狀況，而僅僅是告知村民，讓村民自己去找上一級或專屬管理部門進行更改，這是不作為的行為，村民當事人有權拒絕配合（但應告知拒絕配合的理由）。畢竟不管怎麼說，不是自己的，不能據為己有，不管是什麼情況，都不是自己可以據為己有的理由。否則，被誤解為不願退錢，就會處於輿論的反面譴責物件了，有理也被誤解成沒理了。

但願，這點建議對你有幫助。

前面諸位的解釋答案很有見地，很有道理。我僅從不同角度談些個人觀點，供參考。

一、誰擔責。村委會擔責應不難確定，其髮卡行為不論是服務還是管理，或者兼而有之，但工作不細緻有疏漏，存在瑕疵，並使他人利益受到侵害，應是不爭事實。制卡或髮卡單位應否擔責?要看具體情況，在其不能證明自己無過錯，或有其他證據證明其有責任時，也應擔責，在本問中未提供詳情，暫不討論。現持卡人在自己不能證明無過錯，或已造成他人利益受損害時應擔責。卡主人為利益受侵害方，無責且有權向本事件相關責任方追償損失。

二、擔什麼責。村委會及制卡單位應承擔連帶賠償責任，在現持卡人不同意退款賠償時，他們有責任先行賠付，而後向責任方追償。現持卡人在沒有證據證明自己行為合法前，應承擔賠償責任或主要賠償責任。其所得利益應為不當得利。

關於不當得利。中國《民法通則》第九十二條規定：‘沒有合法 根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益 返還受損失的人’。由此可見 ，沒有法律上的根據，有損他人 而使自己獲得利益的，即可認定不當得利事實成立。本提問中，現持卡人不論有無主觀故意或有無過錯，在真正卡主人找其理論、協商解決時，他已經知道自己先前所獲利益是別人應得利益，而拒不返還，其行為已具備不當得利的成立要件：A己方獲利；B他人受損；C獲利無法律支援；D獲利與受損存在因果關係。由此，卡主人與現持卡人已事實形成債務關係。但是，不當得利之債不同於因侵權行為發生的債，侵權行為發生的債務，損害必須是加害人的違法行為所造成的。不當得利之債，其得利本人可能並無違法行為。本提問中現持卡人獲利與卡主人利益受損，雖有因果關係，也構成不當得利事實要件，但與村委會工作疏忽有直接關係，所以現持卡人應返還卡主人的利益損失，而村委會也應當承擔連帶賠償責任。

第一，村委會責任。

村委會發錯卡，在業務上存在一定的過失，應當承擔相應的責任，但是如果在責任承擔角度，未必是全責，後面會簡單說明。

第二，持卡人有無錯。

作為接受卡的村民，一般推定為家裡人有認識字的親友，未及時發現不會承擔責任，但是如果有過使用，則未必能以未發現錯誤為由免責，理由起碼包括：①卡面有姓名，②身份證號，③照片，裡邊不識字也應該能發現照片非本人，④使用時工作嚴謹的驗卡人會提示與持卡人身份證不符。總之，只要使用，必然發現有錯。

第三，明知有錯拒不歸還的責任。

法律有規定，對於發現錯誤，持有他人財產或類似財產的物品，拒絕歸還，可能涉嫌侵佔行為，如果他人索要拒絕歸還致使他人付出額外成本的，拒絕歸還一方應當賠償額外的合理損失。拒絕歸還之後的新的法律責任，跟村委會沒有多大關係。

●最後，如果是發的福利卡或有現金存款的銀行卡，用卡的時候一定有字幕提示「持卡人名字的部分漢字，會用銀行卡到ATM機使用的，一定是識字的人；如果是到銀行櫃檯使用，需要簽名，名字不一樣馬上就知道」，所以如果是社保卡好說，如果是有現金的儲蓄卡，使用過卡或者拒不歸還的責任，由拒不歸還者承擔違法責任是沒有問題的。總之，不要有僥倖心理，只要佔了便宜或者侵犯了別人可以正常使用的權利，遲早要還的。●

供參考。