原來擔任正科級實職職位，後來因各種原因，改任非領導職務，如果套改“職級並行”？是按照正科級非領導職務套改嗎，原來的正科級實職起作用嗎，會不會不公平？

新《公務員法》職級並行制度，所有未擔任實職的公務員，都需要先進行套改，比如副科級非領導職務，或者副主任科員，一律按四級主任科員套改；主任科員、正科級非領導職務、正科級非實職職務，都是按二級主任科員套改；副調研員、副處級非領導職務、副處級非實職職務，都是按四級調研員套改，以此類推。

副科級、正科級等實職職務，則不參與第一輪套改，直接按相應級別晉升。例如縣區副局長、副主任為副科級，只要任副科級累計超過兩年，就可以晉升三級主任科員，擔任副局長、副主任前擔任的副科級非領導職務年限合併計算。也就是說，哪怕是擔任副局長只有一個月時間，如果之前擔任副主任科員有一年十一個月時間，也算是任職滿兩年。

對於因個人原因，或者組織原因，退居二線，由原來的正科級實職，改任正科級非領導職務的人員，也同樣是按現職，參與第一階段套改工作，是按二級主任科員套改後，參與晉升。新《公務員法》和“公務員職務與職級並行規定”，都明確要求公務員執行職級並行政策，是按“任現職”進行套改和晉升，任職時間也是按“任現職年限”進行計算的。曾經擔任實職，對於現階段套改和晉升並沒有任何直接、客觀上的幫助，只是在爭取晉升名額論資排輩時，有主觀上的幫助。

有同樣困惑的，還有軍轉幹部。已經在軍隊上取得了營級或者團級等職級，轉業後按正科級或者副科級，甚至是科員安置，其現任級別遠遠低於曾經取得過的最高級別。某縣專門空缺出來10個副科級實職職位，用於安置團級以上轉業幹部，曾經在全國內黨報黨刊上報道過，由此可見，轉業安置的困難。對於轉業安置人員，是按現職而非曾經取得的最高級別執行“職級並行”政策，這項措施對於軍轉幹部來講，非常難以接受。例如原來是團級幹部轉業，相對於地方的縣處級，按政策低一級安置也是副處級。實際安置的是副科級職務，在執行職級並行時，就是按副科級進行套改和晉升的。這種情況，類似於以前擔任實職後改任非領導職務，但又有很大的不同。目前，職級並行政策執行時，還是嚴格按“現職”套改和晉升，還未有其他特殊處理措施。

首先，正科實職改非，按照2019年6月1日之前的規範表述，題主已改為正科級非領導職務，也就是主任科員。根據新推行的公務員職務與職級並行制度，正科級領導職務是不參與套轉的，需要套轉的是非領導職務幹部，如主任科員，則直接套轉為二級主任科員。

其次，正科實職改非又套轉為二級主任科員後，其任職年限的計算，由三個職務職級的任職時間合併計算，即任正科實職的時間、任主任科員的時間、任二級主任科員的時間相加。這也意味著，如果題主的現職級任職年限如超過了2年，則已符合晉升四級調研員的資格條件；如超過了3年，則還符合提任副處實職的任職年限要求。只要有職數空缺，單位領導又願意用，題主還完全可在套轉後提拔或晉升一級。甚至，如果題主現職級任職年限超過了4年，而單位三、四級調研員職數又相對寬裕，題主還可以先晉升四級調研員，接著再晉升三級調研員。連續2次晉升後，題主的任職年限就要從新起算了，不管任正科級時間多長都要清零。

再次，如題主這類由領導職務改非套轉相應職級的幹部，在今後的職級晉升中能否優先呢？按照中央辦公廳印發的《公務員職務與職級並行規定》精神，公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮。題主曾擔任正科實職，德才表現、工作實績和資歷都具有優勢，相比沒有擔任過正科實職的幹部，必然應該在晉升四級調研員時給予優先考慮，這樣才稱得上公平。

最後，實施公務員職務與職級並行制度後，職級職數少與符合晉升資格條件人數多的矛盾依然存在，無論是中央機關、省級機關還是地市機關、縣鄉鎮機關都不可避免。因此，題主雖具有多方面優勢，但仍然無法確保一定能晉升到四級調研員。這其中，既要看題主所處的機關層級和職數多寡，也要看參與競爭人員的實力和資歷。當然，俗話講會哭的孩子有奶吃，主動找領導彙報思想、表達訴求也十分必要，爭取到領導的同情和支援，成功的機率也能大大增加。