法制社會，以人為本，依法保護、限制人的行為，以社會道德引導人，依法判決後有強力的執行機構，群眾、輿論能有效監督權力運用，人民群眾能對程式、制度監督、修正，人民代表能夠代表群眾呼聲，現在國民總體高度正確代表國民利益！

創新社會治理 提升獲得感幸福感安全感

今年3月，習近平總書記在參加十三屆全華人大一次會議廣東代表團審議時，對廣東提出了“四個走在全國前列”的要求，其中在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的新要求，賦予了新時代廣東引領社會建設發展的新使命，也為廣東、廣州社會治理格局創新發展指明瞭方向。

作為國家重要中心城市，廣州必須自覺肩負起“四個走在全國前列”的光榮使命，以當排頭兵的標準要求，在探索形成共建共治共享社會治理格局中奮勇爭先，摸索經驗，加快社會治理體制創新，完善公共服務體系，把廣州建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

帶領人民創造美好生活，讓人民群眾安居樂業，這是黨領導社會建設的總方向。改革開放以來，廣州經濟社會發展迅猛，經濟總量從1978年的43億元增長到2017年的2.15萬億元，人均GDP從970元增長到15萬元，城市建成區面積增長到1249平方公里，是名符其實的超大城市。

黨的十八大以來，廣州堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，注重保基本、惠民生，以老百姓的獲得感幸福感安全感為著力點，加大公共服務均等化的力度。從人民群眾最關心最直接最現實的民生問題發力，重點是提高新增城鎮就業人數、基本社會保險覆蓋率。

法治是治國理政的基本方式。廣州透過城市治理制度創新，構建政府與市民、社會等多元主體共同治理公共事務的格局。鼓勵市民以主人翁的態度積極參與城市治理，確保城市居民成為城市公共治理的執行者和最終受益者。

廣州在創新社會治理方面有過很好的嘗試。為了在城市建設和社會發展中保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權，廣州探索出凝聚社會智慧、化解社會矛盾的新載體——公眾諮詢委員會，並在2013年透過《廣州市重大民生決策公眾意見徵詢委員會制度（試行）》，這種公共參與的新形式已在同德圍治理、東濠湧整治、廣州大橋拓寬改造等重大專案中發揮作用。未來還可以充分發展廣州民間各類社會組織的作用，積極構建政府與社會組織良性互動、協調合作的新型關係，建立市民、社會組織與政府部門之間上情下達、下情上達的資訊交流機制。

創新社會治理需要實現人口融合，有序推進“新廣州人”市民化程序。透過推進“來穗人員融合行動”，進一步量化、細化、實化融合行動重點任務，強化資源整合和協調聯動。擴大來穗人員子女教育、醫療等基本公共服務覆蓋面，實施更大力度、更加精準的人才服務。積極搭建來穗人員參與議事治理的平臺，讓“外來人”變“自家人”。

共享改革發展成果，是以人民為中心的執政理念在社會治理領域的具體體現。實現共享的社會治理格局，需要提前佈局，制度先行。在這個問題上，要避免兩種錯誤認識，一是認為等蛋糕做到足夠大時再來做共享，為了發展可以暫時犧牲公平；另一種是將實現共享的目標看得過於簡單，把老百姓的胃口吊得很高，最後難以兌現。我們要穩步推進公共服務均等化，突出重點，完善制度，合理引導預期，以紮實的工作實現共享。

廣州要形成有效的社會治理，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，最重要的是要完善城鄉區域協調發展的體制機制。解決發展不平衡的問題，還是要靠發展。要大力實施鄉村振興戰略，發展旅遊休閒業，培育嶺南特色都市現代農業，實施生態環境損害補償制度。同時，完善區域合作和對口幫扶機制，建立完善規劃、產業、交通、環境治理、水源保護、公共服務、文化交流等方面聯動發展機制。

要加大力度推進公共文化服務創新，促進優質健康的精神文化服務共享。透過完善基本公共文化設施體系，提升公共文化服務設施覆蓋率和使用效率；強化金融對文化產業的支援力度，培養引進文化產業發展專業人才；逐步健全文化市場體系，淨化和規範文化市場；構建優質均衡的公共教育體系，以有效的制度保障優質教育資源向新城區、市郊、農村等地區擴散。

敖帶芽（廣州市委黨校政法部主任，教授）