案情介紹：發包方是否有權監督承包方依承包合同利用土地？

某村地處華北平原，土地肥沃，村中的土地全部不是耕地，並且大多數屬於基本農田，該村村民劉某在2003年承包了該村50畝基本農田用於種植農作物。

2006年，由於市場上的鴨梨價格一直在上漲，經過劉某的調查發現，鴨梨價格上漲主要是華北地區鴨梨產量滿足不了市場的需求，鴨梨處於供不應求的狀態，於是，劉某想在自己承包的50畝基本農田上種植鴨梨致富，2006年下半年，劉某開始在所承包的基本農田上種植梨樹。

村村委會得知劉某這一行為後，立即安排村委會人員找到劉某，告知劉某因為其所承包的耕地屬於基本農田，依照法律和承包合同的規定，承包方不得在基本農田上發展林果業，應立即停止在基本農田上種植果樹的行為，已經種植的梨樹全部清除，恢復土地原狀，劉某對村委會的決定表示不服，他認為自己種植果樹，你屬於農業生產行為，並且沒有改變承包地的農用土地性質。

法條連線：

《農村土地承包法》第十四條規定：“發包方享有下列權利： （一）發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地； （二）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地； （三）制止承包方損害承包地和農業資源的行為； （四）法律、行政法規規定的其他權利。”

案情分析：

依照農村《土地管理法》的相關規定，包方有權監督承包方依照合同約定的用途合理利用和保護土地，同時，中國《土地管理法》還規定了基本農田的保護制度，其中一個重要的規定就是禁止佔用基本農田發展林果業，

本案中，村民劉某在其承包地上種植果樹的行為也屬於農業生產行為，而且這種行為也沒有從根本上改變承包地的農業用地性質，但是，劉某的行為違反了國家的基本農田保護制度，並且由於在承包合同中已經就劉某所承包的耕地在具體用途上做出了明確的規定，所以劉某不應在其承包的基本農田上種植梨果樹，在本案中，村委會制止劉某種植梨樹的行為，屬於依法履行職責，劉某應將果樹清除並及時恢復土地原狀。

〖首先：在永久基本農田上栽果樹是違法的〗《土地管理法》規定：禁止佔用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。以前說的“基本農田”就是現在的“永久基本農田”，任何農戶或者業主在永久基本農田上種植果樹，都是是違法行為。任何單位、組織和個人不能視而不見，都有權利和義務舉報並制止。人多地少的基本國情決定了中國應當實行嚴格的土地用途管制，確保糧食安全，將華人的飯碗牢牢端在自己手裡，並裝上自己生產的糧食。

〖其次：村委會制止是其職責〗按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務。《土地管理法》是全華人大常委會法律，據此，村委會發現村民或者業主佔用永久基本農田種植果樹行為的，應當及時予以制止，是符合法律規定的；村委會制止不了的，應該馬上向上級反映，縣級自然資源部門儘快依法執法，避免因時間延誤造成不必要的損失和社會財富的浪費。

在基本農田上種植果樹，按相關法律是不被允許的。村委會做法肯定合法。

但中國的事說不清楚。據我觀察，在流轉的土地上，有成片的桑椹，桃，李。甚直成百畝種植的苗木。

照說法律在農村應該處處平等，那有離幾里地就是另一個天地的理。

我建議你去詢問一下那些大片種樹的人家，中間要走那些程式。

基本農田上種植果樹，自然不會被允許的，村委會制止的很正確，我們應該為這樣的村委會點贊。如果村委會不管不問、不向上級主管部門彙報的話，會造成多少基本農田耕地的損失？

既然提到了基本農田，我們就需要關注其中的“基本”二字。中國的耕地紅線是18億畝，為什麼要強調“基本”二字，就是為中國的農業生產、我們的口糧安全守護住最後的用於種植糧、油、棉、菜這些最基本的耕地。所以，叫做“基本農田”，這也意味著基本農田只能進行基礎的、與民生緊密相關的幾項農業種植行為，而不能作為其他用途開發。

在《土地管理法》中也有明確的規定，“禁止佔用基本農田發展林果業和漁業”，一方面林果業對土地的浪費率太高、土地利用率太低，一方面挖塘養魚對耕地的破壞過於嚴重，難以有效的修復和復耕。所以，從土地保護、土地利用率的角度來講，國家已經對基本農田的用途做出了明確的規定。所以，村委會制止您在基本農田發展林果業的做法是非常正確的，符合國家對土地頒佈的法律法規。

而且，一旦您已經在基本農田移栽果樹，村委會完全可以依規向上級土地管理部門進行彙報，由上級土地管理部門對您的違規行為進行合理的懲處。因此，不要認為村委會是濫用職權，這是村委會的權力和義務。而且，從土地的性質來講，基本農田也是村集體的財產，不能被您隨意的破壞以及改變使用用途。

以上是我對這個問題的一些看法， 如有不當之處請海涵。