不同於業界廣泛理解的“對工程建設專案全生命週期提供組織、管理、經濟和技術等各方面工程諮詢的管理服務”，《指導意見》將專案投資全過程一分為二，明確了培育發展全過程工程諮詢的兩個著力點：在專案決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性諮詢和工程建設全過程諮詢。

其中，投資決策綜合性諮詢主要針對投資決策環節的規劃研究、專案評估、可行性研究、投資諮詢等內容；工程建設全過程諮詢則針對工程建設環節中涵蓋招標代理、勘察、設計、監理、造價、專案管理等在內的全過程諮詢服務。

與此同時，《指導意見》在部門職責分工中強調：國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性諮詢（投資主管部門包括商務部和發改委，這裡主要指發改委），國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程諮詢。

將專案決策階段和建設實施階段分而治之、僅僅在工程建設階段強調諮詢的全過程性，背後交織著發改委與住建部的職責分野，也預示著全過程工程諮詢的發展路徑。

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從歷史看現在：全過程工程諮詢如何界定？

自2017年2月國務院印發《關於促進建築業持續健康發展的意見》，首次提出“培育全過程工程諮詢”以來——發改委作為工程諮詢的主管部門，住建部作為建設主管部門——兩部委共同開展了一系列探索工作。

2017年5月，住建部發布《關於開展全過程工程諮詢試點工作的通知》，在8省（市）以及40家企業開展全過程工程諮詢試點。隨著內蒙古、陝西、寧夏等省的自主試點程序，目前全過程工程諮詢試點工作已落地十餘個省份。

2017年9月，國家發展改革委取消了“工程諮詢單位資格認定”行政審批，隨後出臺《工程諮詢行業管理辦法》，將工程諮詢劃分為規劃諮詢、專案諮詢、評估諮詢與全過程工程諮詢四類。

經過試點與經驗總結，2018年3月住建部發布《關於推進全過程工程諮詢服務發展的指導意見（徵求意見稿）》和《建設工程諮詢服務合同示範文字（徵求意見稿）》。其中，徵求意見稿所明確的全過程工程諮詢定義與業界理解相同，也與國際做法一致。

2018年11月，住建部聯合發改委重新發布《關於推進全過程工程諮詢服務發展的指導意見（徵求意見稿）》，對全過程工程諮詢的內涵和外延進行了修訂——此次正式落地的《指導意見》，與該版徵求意見稿界定一致，也暗合了此前發改委所定義全過程工程諮詢中的“或”。

至此，兩大主管部門達成一致，將按照全新的職責分工推動全過程工程諮詢向前發展。

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從新政看未來：全過程工程諮詢如何發展？

在發展全過程工程諮詢的過程中，最大的挑戰來自於原先各自為政、條塊分割的單一諮詢服務與全過程諮詢服務間的雲泥之別。

微觀層面而言，能力欠缺是工程諮詢企業面臨的普遍問題。歷來職能涇渭分明的諮詢單位普遍不具備綜合資質，更不具備與全過程工程諮詢所對應的業務實力和人才隊伍。且不同型別企業所具備的工程技術不同、經驗相異，短時間內難以迅速發展——全過程工程諮詢能力的培育需要一個過程，起步階段依靠企業自身實力發展成為全過程諮詢企業難度較大。

正如《指導意見》所強調，企業可採取聯合經營、併購重組等方式發展全過程工程諮詢。但簡單將單一諮詢“拼接”起來（如一些省市將監理、造價、招投標等協會合併成為“工程諮詢協會”的做法），較難避免“舉全過程旗幟，搞碎片化實質”的情況發生，還需要主管部分加以引導、推動企業健康發展。

中觀層面而言，組織升級是發展全過程工程諮詢的必過難關。首先，在對工程諮詢流程進行銜接和梳理的基礎上，全過程工程諮詢企業應再造業務流程。其次，行業應完成規範制定，以明確全過程工程諮詢服務的內容和深度，承發包雙方的權利和義務等——包括技術標準、合同檔案、交易制度等規範內容設計，是培育全過程工程諮詢行業的重點工作。最後，建立一體化的專案管理諮詢服務體系，還需要完成工程專案全過程諮詢服務的產業化整合。

正如《指導意見》所強調，建立全過程工程諮詢服務技術標準和合同體系、完善全過程工程諮詢服務酬金計取方式等都是最佳化全過程工程諮詢服務市場環境的必經之路。

宏觀層面而言，制度建設是全過程工程諮詢高質量發展的關鍵。如發展全過程工程諮詢後，中國現行的專案負責人負責制已然不相適應——歐美的建築師負責製作為全過程諮詢服務的法律保障，為中國完善配套法律制度提供了借鑑。

尤其在全過程工程諮詢落地的過程中，建築師負責制既是保障，又是推手：正如《指導意見》所強調，設計單位在民用建築中實施全過程諮詢的，要充分發揮建築師的主導作用。另外早在2018年7月，住建部也已在函覆上海市住建委與深圳市住建局關於開展工程總承包企業編制施工圖設計檔案試點等改革工作的請示時，同時部署了建築師負責制和全過程工程諮詢試點。

全過程工程諮詢的推行是工程諮詢行業變革的契機。當前，工程諮詢尚未涵蓋投資決策、工程建設、專案運營等專案全生命週期，期待隨著制度建設、組織方式、技術實力等的全面升級，全過程工程諮詢能夠早日惠及整個建築行業。

工程諮詢行業太廣泛了，就說說企業的發展吧！我是京延工程諮詢有限公司的，這幾年我們發展挺快的，2020年晉升綜合甲了，全國有130多家分公司

本人是造價諮詢的，老實說現在造價諮詢行業就拿西安來說吧，市場太亂了，都在互相壓價，工資收入基本都是底薪➕提成，收入差異太大了，初學者兩三年內基本不掙啥錢，希望行業向好的方向發展吧，不要再互相壓價了，不然溫飽問題都是問題了