山高薄嶺房屋納入土地增減化，可以使分散的地集中起來，集中經營，有利於增加農民收入。可以增加工業用地，增加就業，增加收入。

隨著城鄉建設用地增減掛鉤實踐的不斷深入，從國家到地方，從國土部門到各級政府，從管理人員到廣大群眾，無不對此項新政策的認識更加深化 。其多重效應主要體現在：

第一，增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制。

要實現城鄉協調發展，必須向農村地區增加投入，提供更多的公共產品。城鎮建設用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的途徑，它蘊含著重大的戰略理念。實踐證明，實施增減掛鉤，與土地整治、農業產業化發展相結合，有助於改善農業生產條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。同時，實施農村集體建設用地整理節約的土地，依據級差地租原理調劑使用，按照以城帶鄉、以工補農的要求，將獲得的土地級差收益，用於發展農村集體經濟，以及農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農民收入，提高當地農民生活水平，又改變了農村落後面貌，推動了新農村建設和城鄉一體化發展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點縣區將增減掛鉤與新村建設、農村危房改造相結合，整合各類涉農資金，有效解決了農村飲水、通訊服務、清潔能源、衛生改廁、環境保護等難題。

第二，增減掛鉤是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑。

中國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發整理專案，重在以建設促保護，實現耕地數量增加、質量提高；二是建設專案佔用耕地需要履行“佔補平衡”義務，立足於耕地本身不能少。筆者認為，“增減掛鉤”是“佔補平衡”思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設佔用耕地指標，最終實現專案區內耕地面積有增加、質量不降低。江蘇結合增減掛鉤，開展“萬頃良田”建設工程，總建設規模達83萬畝，實施完成後可新增耕地12萬畝。江西、四川、湖北將增減掛鉤作為推進“造地增糧富民工程”、“金土地工程”、“高產農田示範工程”等的重要內容，有效增加了耕地面積。土地的節約集約利用可以表現為少用地，也可以是同樣的土地承載了更多的人口、經濟實體以及更多的建築。“增減掛鉤”的節地效果是雙重的，透過城鄉用地佈局的調整，原有的粗放利用被消滅，新的土地以更集約的方式加以利用。據調研統計，實施增減掛鉤平均可節約用地50%左右。

第三，增減掛鉤是最佳化土地利用結構和空間佈局的重要舉措。

在中國的土地政策體系中，土地開發整理的主要功能是解決土地利用形態破碎和零亂問題、增加耕地面積，主要方式是對零散地塊實行歸併、對廢棄地塊實行復墾；耕地佔補平衡政策的主要功能是保護耕地面積，主要方式是要求各地透過農村土地整治、開發未利用土地等途徑，補充相同面積和質量的耕地；集體建設用地流轉政策的主要功能是盤活依法取得的農村集體經營性建設用地，主要方式是透過統一有形的土地市場、公開規範地轉讓土地使用權。但這三項政策均無法根本解決農村房屋和村莊建設用地“散、亂、空”問題，更解決不了城鄉建設用地佈局調整最佳化問題。實施城鄉建設用地增減掛鉤，農村建設用地在規劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調整和互換，一定程度上解決了中國農村大部分地區耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。

第四，增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。

“增減掛鉤”涉及土地確權、建設用地佈局調整、農民土地權益維護等問題，各地增減掛鉤試點實踐中，圍繞改革農村土地產權制度、規範集體建設用地流轉、構建耕地保護經濟補償機制、建設城鄉統一土地市場、完善土地收益分配機制等，進行了積極探索。如成都市將實施農村集體建設用地整理“節約的建設用地指標掛鉤到符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的區域使用，為合法取得集體建設用地”，規定“集體建設用地使用權初次流轉收益大部分歸集體經濟組織所有，縣鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用於農業農村發展”。

由於城市缺地，農村缺錢，各地對城鄉建設用地增減掛鉤的熱情很高，正如其他新生事物一樣，增減掛鉤實踐中也出現了一些問題：一是有的地方在國土資源部批准試點之外擅自開展“掛鉤”，擴大了城鎮建設用地規模，在一定程度上衝擊了現行土地利用計劃指標管理，影響了宏觀調控效果。二是在批准的增減掛鉤試點範圍內，一些地方片面追求土地級差收益，違反規定跨縣域調劑使用週轉指標，將節餘的指標集中用於中心城市，不利於城鄉統籌發展。三是有的地方村鎮建設規劃滯後，鄉土地規劃修編尚未完成，造成專案區設定與土地利用總體規劃未能充分銜接，增減掛鉤與農業發展、村鎮建設等統籌不夠，降低了增減掛鉤的綜合效益。

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這些問題的產生，主要是部分地區對增減掛鉤政策相關規定認識有偏差、做法不規範、管理上存在缺陷。為切實發揮增減掛鉤政策的綜合作用，要在“兩統一、兩堅持、兩完善、兩探索”的基礎上總結經驗，規範推進。