開墾荒地也是要經過批准的。《土地管理法實施細則》第十七條規定：禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批准權的人民政府批准。如果未經批准開懇，是違法的。

農戶開墾耕種的“四荒地”、閒塘空地、“拱頭地”等集體未利用土地的，根據《土地管理法》第四十條、第七十四條和《農村土地承包法》第二十八條規定，對經依法批准和村集體經濟組織同意，簽訂了家庭土地承包合同的農戶新開墾土地，應按原土地承包關係進行確權登記頒證。

　　對未經依法批准和村集體經濟組織同意，農戶私自開墾的荒地，應報請國土資源部門依法處置。對報請國土資源部門批准，確認為村集體經濟組織所有，且簽訂了家庭土地承包合同的農戶新開墾土地，應按原土地承包關係進行確權登記頒證；對未經村集體經濟組織同意，未簽訂家庭土地承包合同的農戶新開墾土地，可採取村民議決方式，決定是否納入農戶家庭承包經營土地確權登記頒證；對村民議決不同意的，應在承包經營權登記簿中對新開墾土地進行備註登記，但不頒發承包經營權證書，待有關規定明確後再處置。