一.飛地經濟是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，透過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式，對促進區域經濟協調發展有重要促進作用。 從現實來看，長江上游生態屏障，較大比例的區域納入國家主體生態功能區和大熊貓國家公園試點範圍，工業的發展空間受到很大限制，需要我們集中集約集聚叢集發展。發展飛地經濟可以有效解決工業用地不足、比較優勢薄弱的問題。

二.國內、省內發展飛地經濟的成功實踐 近年來，在國家政策的支援下，有關省（區、市）打破行政區劃界限，創新跨區域合作模式，探索政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享的“飛地經濟”合作，取得了積極成效。 （一）省轄區內“飛地經濟”：廣東省委、省政府從2008年作出推進產業和勞動力“雙轉移”的決定，以推動珠三角“騰籠換鳥”和欠發達地區“築巢引鳳”。其主要做法是，珠三角地區最發達的六個市作為產業飛出地，粵東西北地區作為產業轉移承接地，相互結對，按照明確的梯度序列、轉移軌跡、空間形態等規劃要求，建設飛地園區，發展飛地經濟。飛出地的每個地級市每年安排1億元財政資金用於飛地園區建設，合作共建雙方政府要定期協商、每年聯合開展一次招商引資活動，產業飛出地政府還要派員到飛入地所在地政府任職或掛職，與所在地政府分管領導共同抓好飛地園區建設。 （二）市轄區內“飛地經濟”：廈門是一個土地資源特別緊缺的城市，為了提高土地利用率，合理規劃產業佈局，廈門市推出了“同安工業集中區”的飛地模式，鼓勵工業企業把生產環節遷到島外，島內則重點發展高科技產業和現代服務業。同安工業集中區成立於2005年，總面積約12平方公里。在區內廈門各區自主招商，島內各區與同安區之間，透過稅收協調機制進行利益合理分配，“飛地工業”擴大了島內的工業發展空間，有效地促進了同安地區經濟發展以及農村剩餘勞動力的轉移。 （三）我省市市聯合飛地經濟：成阿工業園區為成都市和阿壩州政府，利用國家支援災區產業重建和支援藏區發展優惠政策，合作共建的飛地園區。兩地在飛地經濟合作中各司其職，其中，金堂縣作為屬地政府具體履行成都市的職責，全力做好專案招商引資、徵地拆遷、政務服務等工作；阿壩州政府除負責按入園要求協調阿壩州現有工業企業遷入成阿工業園區之外，還負責與廣東、湖南、江西等對口援建省進行產業轉移專案的銜接協調。成阿工業園區目前是全省乃至全國唯一的集災後重建、異地重建、合作共建為一體的省級工業園區。2017年，園區新增規上工業企業20戶，共計76戶，累計完成工業總產值79.53億元、增長53.1%；完成工業投資55.46億元、增長19%；實現稅收1.1億元。建園以來累計簽約引進天津巴莫、上海同捷、杭州士蘭等重大專案118個，協議總投資325億元。 三、做大做強飛地經濟的措施建議 從已有經驗看，發展飛地經濟，政府行為至關重要，制度的建立必不可少，必須透過構建形成風險與收益的共享機制，突出專案的載體作用，建立起飛出地與飛入地之間合作的新橋樑，推動飛地經濟大發展。

（一）加強組織領導。成立全市“飛地經濟”發展領導小組，統籌領導全市“飛地經濟”發展相關工作。各縣（區）人民政府、飛地園區（經開區）管委會應主動擔當起“飛地經濟”的主體責任，大力發展飛地經濟，做好協調、服務和指導，全力解決飛地專案入駐過程中的突出困難和問題，實現優勢互補、互惠互利。 （二）創新共建方式。認真貫徹落實《關於健全飛地園區合作機制促進“飛地經濟”加快發展的指導意見》，不斷完善“飛地經濟”區域合作利益分享機制。堅持開展飛地園區（經開區）與縣（區），以及縣（區）之間多渠道、多方式、多領域的合作，開展以共同成立開發運營有限責任公司、“園中園”、單體專案合作等方式的合作共建，著力形成有利於加快發展“飛地經濟”的新途徑、新機制。 （三）健全體制機制。按照國家、省、市有關行政審批改革的要求，進一步簡政放權，給予“飛地經濟”發展足夠的制度創新優先權，改善飛地園區（經開區）市場營商環境，降低交易成本。市級有關部門應將能夠下放的行政審批許可權，依照法定程式下放飛地園區（經開區）。飛地園區（經開區）和各縣（區）承接“飛地經濟”的工業園區要建立完善入園專案、企業各項行政審批（許可）手續全程代辦相關制度。各縣（區）應加快研究制定本地工業園區（開發區）納入新版《國家開發區稽核公告目錄》後的發展提升方案，透過管理機構改革、人員編制最佳化、產業佈局調整、市場化手段運營等途徑，推進工業園區轉型升級、鳳凰涅槃。 （四）提升要素保障。市級有關部門應站在“全市一盤棋”發展高度，千方百計做好“飛地經濟”專案的要素保障。應統籌協調工業發展中環境總量指標的分配和使用，千方百計保障“飛地專案”需求；對重大“飛地專案”用地，全市統籌解決新增建設用地指標、落實土地年度用地計劃；在新一輪城市總體規劃修編工作中，將雨城區、飛地園區（經開區）、名山區列入“飛地經濟”發展區域調整入規。 （五）強化考核激勵。按照“有權有為”的原則，應建立“飛地經濟”行動考核體系，突出招商引資、專案建設、科技創新、轉型升級等重點工作，科學細化目標設定，避免“一刀切”，加強過程督查，以加分制方式，逗硬獎懲，充分調動全市上下推動“飛地經濟”加快發展的積極性。

這個問題一句話就是在各自的資源方面相互利用，相互補充，以達到互通有無的目的，共同實現發展經濟的願望。

青島即墨經濟開發區是山東省131個開發區當中綜合評價得分最高的開發區，由於區內已經沒有土地可以利用，引來的專案無法給與有效的土地進行落戶。真對這個難題，開發區在地處城鄉結合部的北安街道建立了智慧裝備產業園，把一些裝備製造企業落戶在園區內，解決了引進來落不下的難題。

第一個飛地發展完了之後，又在50里路以外的金口鎮建立了大資料為主導的大資料產業園。把國家專用積體電路實驗平臺，國購機器人等6家大企業安排在園區裡面。

飛地經濟的主要特點就是跨區佈局，聯動發現，破解飛出地土地人工之困，解決飛入地資金困境，從而達到雙向發展，共同富裕。

董青島供稿。