關於旅遊開發專案的立項審批流程，不同於房地產開發專案立項審批，即不能說更為複雜，但讓許多旅遊開發商摸不到頭緒，或者被自己複雜化。作為旅遊專案開發的重要一個環節，值得寫一些個人實踐經驗與大家分享。
一.先做規劃方案還是做立項申請
許多開發商為了拿專案，立馬想到的是先做一個規劃方案。沒有規劃方案，不知道幹什麼，怎麼能立項？是的，該問題想說的是，先做規劃方案，再立項申請。這正確嗎？
讓我們參考一下房地產專案立項所需的資料：
到國土局辦理國有出讓地的土地手續；
辦土地手續期間，土地儲備中心會統一到規劃局辦理規劃條件；
具備工程諮詢資質的工程諮詢機構編制專案申請報告；
具備節能評估能力的工程諮詢機構編制節能評估報告；
到環保局辦理環評批覆手續；
到地震局辦理抗震安全性評價意見；
到該專案的行業主管部門辦理行業審查意見；
專案單位的立項申請檔案；
專案單位的營業執照和組織機構程式碼證。
該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續和規劃條件。許多旅遊開發專案，特別是旅遊景區建設專案，何來辦理土地手續和規劃條件，
因為許多旅遊開發專案用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區、風景名勝區內，不在城鎮建設用地規劃範圍內，不完全按照城鄉規劃法實施。
比如在林業部門主管的自然保護區內建設索道上下站管理用房、接待設施、遊客中心[可能以其他專案名稱報林業廳/局審批]、遊覽景點等和旅遊相關的遊覽和服務設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。
但是，並不是說旅遊開發專案不需要立項報批，而是應該根據不同專案尋找不同的審批流程。
但是，本文主要針對非自然保護區、風景名勝區、國有林場/農場/牧場等特殊用地範圍內的旅遊開發專案.按照發改委非限制行業專案的立項報批程式的旅遊開發專案立項審批流程，進行系統性分析，以供旅遊開發商參考。
二.立項申請需準備哪些材料.
一個問題還沒有完全解決，透過提出“立項申請應準備哪些材料”這一問題，可以合併解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發改委非限制行業專案的立項報批程式，申請旅遊開發專案立項審批。發改委首先對投資規模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的專案直接編制專案申請表並提交專案介紹.
即可備案；超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的專案，根據不同投資規模，需要具有相應級別以上工程諮詢資質的工程諮詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程諮詢資質（甲級工程諮詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規模需要報不同行政級別發改委立項審批。
一般的旅遊開發專案立項申請，需要聘請具有工程諮詢資質的工程諮詢機構撰寫專案可行性研究報告，經旅遊主管部門提交給發改委等相關部門，具體應提交的資料包括：
專案單位（企業）提出立項申請報告；
由具有相應資質的工程諮詢機構編制的專案可行性研究報告；
旅遊主管部門關於該專案的審批意見；
專案所在地城市規劃行政主管部門出具的專案規劃選址意見；
國土資源部門（林業、海洋漁業部門）出具的專案用地（用林、用海）預審意見；
環境保護部門出具的專案環境影響評價審批意見；
節能評估報告（需工程諮詢資質）或填寫《固定資產節能登記表》；
企業營業執照等其他資料。
在上述旅遊開發專案立項申請所需的資料中要求“專案所在地城市規劃行政主管部門出具的專案規劃選址意見”，要求的是專案選址意見書，不需要規劃方案，即無需提交總體規劃方案可以立項。因此，不存在先做規劃方案才能立項的說法。
但是，在實踐中，對於不在城鄉規劃的城區/鎮區範圍內的旅遊開發專案用地，一般開發商會先做個規劃方案，可以使總體規劃方案，或者概念規劃方案，拿著該規劃方案向政府彙報，地方政府及下屬各部門以規劃方案為依據來審批專案。
反思上述程式，本人認為，許多旅遊開發專案總體規劃方案編制不是旅遊開發商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規劃方案，而由旅遊開發商推動該規劃方案編制工作，因為旅遊開發商想投資開發該地塊，需要規劃方案。
比如上面提及的千年皇后鎮專案，對於該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅遊開發商名義上報該區域的總體規劃方案名不正言不順。在最新的城鄉規劃法下，土地利用必須按照規劃實施，沒有規劃下何談建設專案選址是否符合規劃要求。
因此，該專案的總體規劃應該由旅遊主管部門委託相應級別以上旅遊規劃資質的旅遊規劃設計機構進行編制，並約束旅遊開發專案申報旅遊專案時複合該總體規劃的要求。
三.·哪些旅遊開發專案需要編制可行性研究報告依照上述所言，並非所有的旅遊開發專案都需要編制可行性研究報告，而是根據專案所在用地主管部門、專案用地性質、專案建設內容及投資規模而定。
世界自然遺產、文化遺產保護區、自然保護區範圍內，除了遊覽設施和少量旅遊服務設施，一般不允許建設專案，因此不存在向發改委申請立項報批專案，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區內也有修建接待設施、索道等專案，投資規模在1000萬元以上的一般需要報縣級發改委審批或備案，
超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規模（不同省份不同投資規模要求）需要上報市級發改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。
風景名勝區、旅遊度假區、重點文物保護單位、國家A級旅遊景區的立項報批程式一般參照發改委規定的非限制行業專案立項報批，一般投資規模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發改委審批要求的投資規模，由縣級發改委審批，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。
關於旅遊開發專案的立項審批流程，不同於房地產開發專案立項審批，即不能說更為複雜，但讓許多旅遊開發商摸不到頭緒，或者被自己複雜化。作為旅遊專案開發的重要一個環節，值得寫一些個人實踐經驗與大家分享。
一.先做規劃方案還是做立項申請
許多開發商為了拿專案，立馬想到的是先做一個規劃方案。沒有規劃方案，不知道幹什麼，怎麼能立項？是的，該問題想說的是，先做規劃方案，再立項申請。這正確嗎？
讓我們參考一下房地產專案立項所需的資料：
到國土局辦理國有出讓地的土地手續；
辦土地手續期間，土地儲備中心會統一到規劃局辦理規劃條件；
具備工程諮詢資質的工程諮詢機構編制專案申請報告；
具備節能評估能力的工程諮詢機構編制節能評估報告；
到環保局辦理環評批覆手續；
到地震局辦理抗震安全性評價意見；
到該專案的行業主管部門辦理行業審查意見；
專案單位的立項申請檔案；
專案單位的營業執照和組織機構程式碼證。
該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續和規劃條件。許多旅遊開發專案，特別是旅遊景區建設專案，何來辦理土地手續和規劃條件，
因為許多旅遊開發專案用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區、風景名勝區內，不在城鎮建設用地規劃範圍內，不完全按照城鄉規劃法實施。
比如在林業部門主管的自然保護區內建設索道上下站管理用房、接待設施、遊客中心[可能以其他專案名稱報林業廳/局審批]、遊覽景點等和旅遊相關的遊覽和服務設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。
但是，並不是說旅遊開發專案不需要立項報批，而是應該根據不同專案尋找不同的審批流程。
但是，本文主要針對非自然保護區、風景名勝區、國有林場/農場/牧場等特殊用地範圍內的旅遊開發專案.按照發改委非限制行業專案的立項報批程式的旅遊開發專案立項審批流程，進行系統性分析，以供旅遊開發商參考。
二.立項申請需準備哪些材料.
一個問題還沒有完全解決，透過提出“立項申請應準備哪些材料”這一問題，可以合併解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發改委非限制行業專案的立項報批程式，申請旅遊開發專案立項審批。發改委首先對投資規模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的專案直接編制專案申請表並提交專案介紹.
即可備案；超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的專案，根據不同投資規模，需要具有相應級別以上工程諮詢資質的工程諮詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程諮詢資質（甲級工程諮詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規模需要報不同行政級別發改委立項審批。
一般的旅遊開發專案立項申請，需要聘請具有工程諮詢資質的工程諮詢機構撰寫專案可行性研究報告，經旅遊主管部門提交給發改委等相關部門，具體應提交的資料包括：
專案單位（企業）提出立項申請報告；
由具有相應資質的工程諮詢機構編制的專案可行性研究報告；
旅遊主管部門關於該專案的審批意見；
專案所在地城市規劃行政主管部門出具的專案規劃選址意見；
國土資源部門（林業、海洋漁業部門）出具的專案用地（用林、用海）預審意見；
環境保護部門出具的專案環境影響評價審批意見；
節能評估報告（需工程諮詢資質）或填寫《固定資產節能登記表》；
企業營業執照等其他資料。
在上述旅遊開發專案立項申請所需的資料中要求“專案所在地城市規劃行政主管部門出具的專案規劃選址意見”，要求的是專案選址意見書，不需要規劃方案，即無需提交總體規劃方案可以立項。因此，不存在先做規劃方案才能立項的說法。
但是，在實踐中，對於不在城鄉規劃的城區/鎮區範圍內的旅遊開發專案用地，一般開發商會先做個規劃方案，可以使總體規劃方案，或者概念規劃方案，拿著該規劃方案向政府彙報，地方政府及下屬各部門以規劃方案為依據來審批專案。
反思上述程式，本人認為，許多旅遊開發專案總體規劃方案編制不是旅遊開發商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規劃方案，而由旅遊開發商推動該規劃方案編制工作，因為旅遊開發商想投資開發該地塊，需要規劃方案。
比如上面提及的千年皇后鎮專案，對於該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅遊開發商名義上報該區域的總體規劃方案名不正言不順。在最新的城鄉規劃法下，土地利用必須按照規劃實施，沒有規劃下何談建設專案選址是否符合規劃要求。
因此，該專案的總體規劃應該由旅遊主管部門委託相應級別以上旅遊規劃資質的旅遊規劃設計機構進行編制，並約束旅遊開發專案申報旅遊專案時複合該總體規劃的要求。
三.·哪些旅遊開發專案需要編制可行性研究報告依照上述所言，並非所有的旅遊開發專案都需要編制可行性研究報告，而是根據專案所在用地主管部門、專案用地性質、專案建設內容及投資規模而定。
世界自然遺產、文化遺產保護區、自然保護區範圍內，除了遊覽設施和少量旅遊服務設施，一般不允許建設專案，因此不存在向發改委申請立項報批專案，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區內也有修建接待設施、索道等專案，投資規模在1000萬元以上的一般需要報縣級發改委審批或備案，
超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規模（不同省份不同投資規模要求）需要上報市級發改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。
風景名勝區、旅遊度假區、重點文物保護單位、國家A級旅遊景區的立項報批程式一般參照發改委規定的非限制行業專案立項報批，一般投資規模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發改委審批要求的投資規模，由縣級發改委審批，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。