因在行政機關工作，我就題主提出的問題，簡單地談一下個人的看法。
2015年8月24日，《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》釋出。在其第二十八部分明確要求：“加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，採取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社群等公共服務機構，繼續推進廠辦大集體改革，對國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。”這是由中共中央、國務院釋出的國家級政策檔案，也是兩辦檔案的法定依據。
2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以廳字〔2019〕19號印發了《關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見》。如圖。
《意見》的主要任務部分，提出五項具體工作，第五項為：分類處理統籌外費用。概括一下，其主要內容如下：
這就是中辦、國辦檔案中關於分類處理統籌外費用的具體要求。當然，政策的最終落地，還必須由省級人民政府制定具體的實施辦法，並加以落實。
2018年2月1日起正式施行的《企業年金管理辦法》規定：建立企業年金制度的根本目的是：建立多層次的養老保險制度，推動企業年金髮展，更好地保障職工退休後的生活。所謂的企業年金，是指：企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自主建立的補充養老保險制度。國家鼓勵企業建立企業年金。
從這個規定可以看出：企業年金的實質是補充養老保險，國家對建立企業年金的態度是鼓勵，而不是強制。更直白地說：對於一個具體的企業來說，建立還是不建立企業年金都是可以的，國家對此並不做強制性的要求。這與企業必須強制性地參加“五險一金”是完全不同的。這一點十分重要。
為職工建立企業年金所需的費用，由企業和職工個人雙方來共同繳納。企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%。企業和職工個人繳費合計不超過本企業職工工資總額的12%。個人繳費部分由企業從職工個人工資中代扣代繳。由職工和企業雙方交費所彙集起來的企業年金基金，由受託人負責投資運營。
更明白地說：建立企業年金的企業，企業做為用人單位負擔總工資額的8%，職工個人負擔本人工資額的4%。也就是說：職工個人負擔1/3，企業負擔2/3。企業負擔為個人負擔的2倍。
毫無疑問，這對於職工個人來說，當然是重大利好，職工退休之後可以領取更多的退休金；但對做為用人單位的企業來說，用人成本肯定會增加不少。這對於經濟效益好的企業來說，自然不在話下，但對經濟效益一般、繳納“五險一金”都勉為其難的企業來說，自然也就沒有什麼可能性。目前，中國己經建立企業年金的企業比例不高，原因正在於此。因此，一個企業是否己建立了企業年金，可以做為企業經營情況的重要參考指標。
從總體上來說，中國的企業規模差別巨大，所有制形式複雜，從巨無霸國企，到小微私人企業；從內資企業，到外資企業；從所處行業分，又涉及到國民經濟各個組成部分。要徹底弄清楚，確實要下一番功夫。
從理論上講，所有企業都要遵守中國的社會保險法，為企業職工繳納各項社會保險，這是毫無疑問的事情。但實事求是地說，千萬百計不給職工繳納“五險一金”的企業也不在少數；與此同時，有些國有大型企業、自成體系的行業性企業，在以高標準為職工繳納“五險一金”之外，還交納補充養老保險——即：企業年金——和補充醫療保險——即：大額醫療保險，有些企業甚至還在繼續由企業負擔職工的水、暖、電等應由職工個人負擔的費用，有政策依據的一樣不少地發，沒有政策依據的巧立名目地發，在職職工、退休職工一視同仁，利益均沾。
其實質是企業繼續承擔著社會職能，國有企業的經營者和職工聯手，增大企業運營成本，減小企業利潤，是私分國有資產，是國有資產流失，當然損害的是國家的整體利益。這才是己實行企業年金的企業不再發放統籌外費用的真正用意所在。因此，國有企業退休人員實行社會化管理服務，絕對是很有針對性的政策措施。
只是，這項改革任務可能涉及人員眾多。到這項改革完成之後，歷史上遺留下來的高福利、高待遇，肯定將不再允許延續。己經實行了企業年金的企業，沒有國家政策依據的統籌外費用，也將一律不準再予發放。毫無疑問，肯定將導致在職職工、退休職工的利益受損。
因在行政機關工作，我就題主提出的問題，簡單地談一下個人的看法。
一、關於“已實施企業年金的企業，不再發放統籌外費用”這句話的出處及其他相關政策界限2015年8月24日，《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》釋出。在其第二十八部分明確要求：“加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，採取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社群等公共服務機構，繼續推進廠辦大集體改革，對國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。”這是由中共中央、國務院釋出的國家級政策檔案，也是兩辦檔案的法定依據。
2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以廳字〔2019〕19號印發了《關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見》。如圖。
《意見》的主要任務部分，提出五項具體工作，第五項為：分類處理統籌外費用。概括一下，其主要內容如下：
總的原則：按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題；地方國資監管部門、中央企業集團公司要統籌考慮企業年金實施等情況，嚴禁巧立名目違規提高福利待遇，嚴格資產管理，堅決防止國有資產流失。國有企業對退休人員現有統籌外費用進行認真清理、分類處理，不再新增統籌外專案，原則上不再提高發放標準。已實施企業年金的企業，不再發放統籌外費用。具體處理辦法是：1、對符合有關規定的現有退休人員統籌外費用，國有企業可一次性計提，按現有方式發放；2、在條件允許情況下，企業經與退休人員協商一致，也可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。3、對企業自行發放的現有人員統籌外費用，由企業按現行途徑妥善處理。國有企業要設立過渡期，逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期滿後退休的人員，按企業所在地設區的市級以上政府有關規定應享受的待遇，由企業一次性支付，企業不再發統籌外費用。這就是中辦、國辦檔案中關於分類處理統籌外費用的具體要求。當然，政策的最終落地，還必須由省級人民政府制定具體的實施辦法，並加以落實。
二、企業年金的實質：企業補充養老保險2018年2月1日起正式施行的《企業年金管理辦法》規定：建立企業年金制度的根本目的是：建立多層次的養老保險制度，推動企業年金髮展，更好地保障職工退休後的生活。所謂的企業年金，是指：企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自主建立的補充養老保險制度。國家鼓勵企業建立企業年金。
從這個規定可以看出：企業年金的實質是補充養老保險，國家對建立企業年金的態度是鼓勵，而不是強制。更直白地說：對於一個具體的企業來說，建立還是不建立企業年金都是可以的，國家對此並不做強制性的要求。這與企業必須強制性地參加“五險一金”是完全不同的。這一點十分重要。
為職工建立企業年金所需的費用，由企業和職工個人雙方來共同繳納。企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%。企業和職工個人繳費合計不超過本企業職工工資總額的12%。個人繳費部分由企業從職工個人工資中代扣代繳。由職工和企業雙方交費所彙集起來的企業年金基金，由受託人負責投資運營。
更明白地說：建立企業年金的企業，企業做為用人單位負擔總工資額的8%，職工個人負擔本人工資額的4%。也就是說：職工個人負擔1/3，企業負擔2/3。企業負擔為個人負擔的2倍。
毫無疑問，這對於職工個人來說，當然是重大利好，職工退休之後可以領取更多的退休金；但對做為用人單位的企業來說，用人成本肯定會增加不少。這對於經濟效益好的企業來說，自然不在話下，但對經濟效益一般、繳納“五險一金”都勉為其難的企業來說，自然也就沒有什麼可能性。目前，中國己經建立企業年金的企業比例不高，原因正在於此。因此，一個企業是否己建立了企業年金，可以做為企業經營情況的重要參考指標。
三、回答題主的問題：己實行企業年金的企業不再發放統籌外費用如何解讀？從總體上來說，中國的企業規模差別巨大，所有制形式複雜，從巨無霸國企，到小微私人企業；從內資企業，到外資企業；從所處行業分，又涉及到國民經濟各個組成部分。要徹底弄清楚，確實要下一番功夫。
從理論上講，所有企業都要遵守中國的社會保險法，為企業職工繳納各項社會保險，這是毫無疑問的事情。但實事求是地說，千萬百計不給職工繳納“五險一金”的企業也不在少數；與此同時，有些國有大型企業、自成體系的行業性企業，在以高標準為職工繳納“五險一金”之外，還交納補充養老保險——即：企業年金——和補充醫療保險——即：大額醫療保險，有些企業甚至還在繼續由企業負擔職工的水、暖、電等應由職工個人負擔的費用，有政策依據的一樣不少地發，沒有政策依據的巧立名目地發，在職職工、退休職工一視同仁，利益均沾。
其實質是企業繼續承擔著社會職能，國有企業的經營者和職工聯手，增大企業運營成本，減小企業利潤，是私分國有資產，是國有資產流失，當然損害的是國家的整體利益。這才是己實行企業年金的企業不再發放統籌外費用的真正用意所在。因此，國有企業退休人員實行社會化管理服務，絕對是很有針對性的政策措施。
只是，這項改革任務可能涉及人員眾多。到這項改革完成之後，歷史上遺留下來的高福利、高待遇，肯定將不再允許延續。己經實行了企業年金的企業，沒有國家政策依據的統籌外費用，也將一律不準再予發放。毫無疑問，肯定將導致在職職工、退休職工的利益受損。