此次改革，事業單位被劃分為三類：“參照公務員 類”，即承擔政府職能 的事業單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產經營活動的事業單位將被推向市場；“財政補貼 ”類即公益性事業單位。那麼全額撥款和參公管理的事業單位被劃為行政類，改革後會變成機關，但你們不會一下都變成公務員，會逐步有條件的慢慢解決。

1、政策背景與執業環境

早在2014年深圳市即率先在全國試點“取消強制工程監理”，此後包括上海、北京、廈門、成都、廣州、山西、天津等多個重點城市相繼加入試點行列，發文明確不再強制要求部分工程專案進行工程監理。取消強制監理範圍從“部分公共事業工程”到“部分住宅小區工程、房地產開發專案”等不斷擴大。

同時，各試點地區相繼提出“施工單位內部管理”、“監理巡查服務”、“IDI工程質量潛在缺陷保險”、“全過程工程諮詢服務”等代替手段，意在探索構建全新的建設工程專案管理體系。

儘管部分地區“小範圍的取消強制監理”並不足以動搖監理制度根本，但目前建築市場日益呈現出“淡化工程監理重要專案管理角色”的改革趨勢，這對於監理行業發展無疑是沉重的。

再從監理執業環境來看，雖然住建部分別於2018年12月、2020年3月印發《關於調整工程監理企業甲級資質標準註冊人員指標的通知》和《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》，降低了監理企業資質管理與監理職業資格考試的門檻。但各地對於監理執業的要求卻更加嚴格，擔任總監理工程師的要求在從業年限、學歷專業、從業經歷上都有較高要求。

此外，監理市場長期存在的“取費過低”、“權責失衡”、“不規範市場競爭”等問題依舊亟待解決。

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另一方面，儘管2020年以來中央及各地政府不斷出臺政策檔案壓實建設單位首要責任，監理行業協會也積極發揮自律監管，抵制監理市場“低價中標”，但依舊無法快速改變積弊已久的監理行業現狀。

2、行業轉型：壓力與挑戰皆有

在嚴峻的市場發展環境下，監理行業亟需謀求新的轉型發展契機，重新啟用監理市場活力。目前而言，開展“監理巡查服務”、“全過程工程諮詢服務”，參與“工程質量安全保險”，是監理行業轉型發展的主要幾個方向。但轉型發展過程中依舊面臨巨大的生存壓力與轉型挑戰。

監理巡查服務

政府購買監理巡查服務，是取消強制監理後的代替管理方案之一。具體而言，即是指在試點地區與試點範圍內，由地方住建局透過政府購買服務的方式確定若干家監理單位，建設單位如需聘請外部監理單位，需透過政府網站申請，從上述監理單位中進行選擇。

從整治監理市場低價中標，切實保證監理服務質量角度來看，政府購買監理服務透過政府統籌安排，能夠有效確保監理單位的資質實力與服務質量；同時監理服務費用經由住建部門按程式向財政部門提請支付，避免過往建設單位以監理費“挾制”監理單位的不規範市場現象發生。

但無疑市場競爭也將會十分激烈，只能滿足少數資質實力、市場適應性與公關能力較強的監理企業，大多數的監理企業只能嘗試透過“全過程工程諮詢服務”或“工程質量安全保險”風險管理服務的形式進行轉型發展，或者在原本監理市場競爭中接受優勝劣汰。

全過程工程諮詢

全過程工程諮詢，是接軌國際慣例，在建設工程領域創新應用的全新工程管理模式，也是監理行業轉型發展的主要方向與途徑。由於監理服務的本質即是一種工程諮詢服務，因此轉型全過程工程諮詢服務有著天然優勢。

但全過程工程諮詢服務在服務範圍與服務內容上，與現有監理服務有著不小的區別，如全過程工程諮詢服務可以覆蓋建設專案管理的全過程，服務內容包含投資、進度、質量、安全四項重要管理內容，而監理服務長期圍繞施工建設階段的質量與安全控制。因此，對於不少監理企業而言，轉型全過程工程諮詢服務依舊困難重重。

此外，監理企業開展全過程工程諮詢業務還面臨行業上下游的競爭壓力。儘管依照國際慣例，全過程工程諮詢的主導者主要由諮詢工程師角色擔任，但實踐中設計企業同樣有能力，甚至更具優勢的參與全過程工程諮詢市場業務。

工程質量安全保險

除監理巡查服務、全過程工程諮詢服務，參與“工程質量安全保險”的風險管理服務同樣是監理行業轉型發展的主要方向。

工程質量安全保險，是一種轉移在工程建設和使用期間由可能的質量缺陷和安全隱患引起的經濟責任的“一攬子”保險。依據廣州市住建局2020年12月3日印發的《小型低風險工程試點工程質量安全保險工作方案（1.0）》，工程質量安全保險由轉移工程質量安全風險的一系列保險產品組成，包括工程質量潛在缺陷保險、安全生產責任保險、建築工程一切險、安裝工程一切險、建築工程團體人身意外傷害保險、職業責任險（法人、自然人）、建設工程質量保證保險。

事實上，此前雄安新區、北京市都提出過運用保險手段對工程建設實施管理，以代替工程監理的管理作用。但其採用的IDI工程質量潛在缺陷保險主要圍繞“質量控制”一項，廣州提出的工程質量安全保險則是透過多個質量、安全險種的組合，更全面的發揮保險在“質量”與“安全”兩大控制任務方面的風險管理作用。

但無論IDI工程質量潛在缺陷保險，還是工程質量安全保險，其風險管理服務都必須藉助擁有綜合工程質量安全管理能力的專業人才力量支援，這就為監理行業轉型發展提供了良好機遇。同時，工程質量安全風險管理服務機構以獨立的第三方角色存在，服務費用由保險公司支付，服務標準由政府監管機構與行業協會嚴格指導把控，有效避免了此前監理服務面臨的各項難題。

從整體上來看，監理制度與行業發展正經歷著無可避免的轉型發展陣痛。大多數監理企業都在一面竭力維持原有監理市場的業務經營，另一面在監理服務之外尋找新的轉型發展機會。監理市場轉型既有機遇也有挑戰，市場競爭已從行業內部蔓延至行業上下游。2021已至，建築業經濟發展持續加速，建築業市場改革不斷深化，監理行業發展環境快速變化，“工程監理”只有不斷提高自身能力，規範參與市場競爭，主動抓住行業轉型機遇，才能在日益激烈的競爭角逐中不被淘汰。