農村基層政權組織是鄉鎮人民政府。鄉鎮，顧名思義，指的是鄉一級或鎮一級。
作為國家設定的一種地方行政建制，從理論上講，鄉鎮應具有以下特徵：保持行政地域的完整性、人口規模的適度性、管理層級的有序性、機構設定的合理性、職能定位的科學性、組織制度的規範性、政權名稱的固定性。
鄉鎮，一頭連著城市，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。
那麼，鄉和鎮是怎麼起源與發生變化的呢？具體回答全文見：
說鄉解鎮：鄉鎮怎樣起源？全國有多少個鄉鎮？2019百強鎮有哪些？
https://www.toutiao.com/i6745763387084374541/
《左傳·子產不毀鄉校》文中有“鄭人遊於鄉校”一語，晉代學者杜預注“鄉校”為“鄉之學校”。中國現代語言學奠基人王力先生主編的《古代漢語》則釋為“鄉間的公共場所。既是學校，又是鄉人聚會議事的地方”。近年來大多書籍沿用了這個解釋。根據該書《凡例》中的宣告，“我們是用現代漢語解釋古代漢語”。那麼，這裡的“鄉間”“鄉人”當然就該理解成“鄉村裡”“鄉下人”了。於是，大家會問：子產時代，有沒有供“鄉下人”聚會，議事、讀書的“場所”?翻閱《周禮·大司徒》和《漢書·食貨志》載：周制，五家為鄰，五鄰為裡，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。。可見，古代，“鄉”是一級行政單位。先秦文章中，鄉黨聯用，城邑對舉，往往而是，並沒有相當於後世“鄉村”的概念。
“鄉建制”作為國家地方一級行政建制，始建於西周，據史書記載，西周初年，大小國家和部落多至數百個，周王朝為了加強對鄉里社會管理與控制，開始建立“鄉制”，至今已有3000餘年的歷史。
平鄉
“鄉建制”經歷了“鄉官制”、“職役制”、“自治制”等多次變革。最初規模較大：“鄉，萬二千五百戶”。鄉有“相保、相愛、相葬、相救、相周、相賓”等社會功能。秦時“十里一亭，十亭一鄉”，建制規模變小。魏晉、隋唐時，鄉的規模僅為500戶左右，與周代的“萬戶之鄉”無法相比。北宋中期，推行的是保甲制度，即“保甲之法，十戶立一牌頭，十牌頭立一甲長，十甲長立一保正”（保甲人員之都保正、都保副正、大保長都不支薪）。清代採取明朝的裡甲制，作為賦役徵收的機構；採取宋朝的保甲制，以維護地方治安，“吏胥視民如魚肉，民畏吏胥為虎狼”。光緒三十四年（1908年），晚清政府制訂的中國有史以來第一部《城鎮鄉自治章程》規定：城鎮鄉為地方自治的基層單位，城鎮人口10萬人以上者設為區，5萬人以上者設為鎮，鄉村人口5萬人以下者設為鄉。中華民國時期“百戶以上村者設鄉，百戶以下村者集為一鄉，設保甲；保甲長鬚由縣區長委任”。新中國成立後，實行縣、區、鄉三級機制。1950年12月，政務院頒佈《鄉（行政村）人民政府組織通則》，明確鄉與行政村同為農村基層行政區劃，同屬區管轄，一般不設內部機構，只配備數名專職甚至是不脫產的工作人員，分管民政、公安、財政、糧食、調解等事務。1957年撤區並鄉。1958年，鄉鎮政府易名為人民公社，實行公社、生產大隊、生產隊三級管理。1983年以後，人民公社變更為鄉、鎮人民政府。
陽春縣區鄉鎮區域圖(1941)
“鄉官制”：就是鄉治為官治，鄉官是官。“鄉官”皆有品級，是“公務員”。“鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉而為卿也”。
廣東省大埔縣實施新縣制區鄉鎮圖
1887年國際統計學會曾提出過一個各國通用的居民點分類系統，規定：任何一個居民點（居民區），其人數在2，000人以上即可稱為城市居民區；不足2000人的為鄉村。由於各國國情不同無法適應各國的具體情況，未被普遍採用。儘管小城市或鎮在英語裡面被廣泛譯為town或small city，但漢語的“城鎮”、“鎮”、“集鎮”與“村鎮”，有不同內涵。
鎮，如果僅從詞義上理解，原指一方之首山，或主山，即一定區域內最大的山。因為山為一方之鎮，後來“鎮”就被引伸為鎮壓或鎮守的意思，也指派兵駐守的地方。古之“派官將禁防者，謂之鎮”，即指此。作為人們活動較為集中的一種區域性單位。
北朝 魏 河州 涼州 敦煌鎮
鎮的來源之一是古代的“軍鎮”。在距今1600多年的東晉王朝以前，還並無行政制鎮的記載。鎮的設定，最早是出於軍事的目的，在邊境駐兵戍守稱為鎮，始於公元四世紀的北魏。北魏時，“緣邊皆置鎮都大將，統兵備禦，與刺史同。”鎮將管理軍務，有的也兼理民政。
北朝 魏 武川鎮 御夷鎮
《新唐書·兵志》：“兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮，而總之者曰道。”這時，鎮將的權利變輕，只掌管所在地的防戍守禦，品秩與縣令相同。
唐 元和方鎮圖
宋代軍事色彩降低，為經濟、人口比較發達的人口集聚區，將權歸於知縣，僅在少數人口較多，商業繁榮的軍鎮設定“鎮監”。宋· 高承《事物紀原》：“民聚不成縣而有稅課者，則為鎮或以官監之。”
宋以後稱縣以下的小商業都市，也正是從“鎮監”開始，鎮的主要職能由“軍鎮”轉為“徵商”之後，鎮的本質才得以反樸歸真。
茅臺鎮地圖
現多為縣之下，與鄉同級，比鄉經濟發達的行政單位。
鎮的另一淵源是古代的“市”。古代，“有商賈貿易者，謂之市”。鄉村的集市和草市，作為集中做買賣的場所，則由於大多設於位置適中，交通方便的地方，隨著商品交換的增多，手工業生產進一步發展，這就形成了具有多種經濟活動的集鎮。古之“鎮建於市，市隨鎮起”，今之“有市才有鎮，市興鎮亦榮，鎮榮市更興”等說法，就是對市，鎮之間的淵源關係和相互促進關係的概括。所以，直至今天，人們還愛將市鎮，鎮市混稱。
清代畿輔通志肥鄉縣圖
現代肥鄉縣地圖
據有人考證，把鎮作為縣以下與鄉平行的行政區域單位，開始出現於清末。1901年，清政府頒佈《城鎮鄉地方自治章程》，實行城鄉分治，規定以府亭州縣治城廂為“城”，城廂外的市鎮，村莊，屯集，人口滿五萬者設“鎮”，不足者為鄉。民國時期，也將鎮作為縣下面城鎮地方的行政建制，規定：人口密集之處稱鎮，人口散活之處稱鄉。在黨領導下的革命根據地，則在縣下面設區級市，鄉級市，沒有鎮這一名稱。
國外繪製雲南省文山州麻栗坡縣八布鄉
鎮在1963年以前為常住人口在2000人以上，非農業人口占50%以上的。1964年起改為常住人口在3000人以上，非農業人口占70%以上，或常住人口在2500人以上，不滿3000人，非農業人口占85%以上的。
湖南耒陽
1984年後又調整為，凡縣級地方國家機關所在地；或總人口在20000人以上的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過2000人的；或總人口在20000人以上的鄉，鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上；或少數民族地區、人口稀少的邊遠地區、山區和小型工礦區、小港口、風景旅遊、邊境口岸等地，非農業人口雖不足2000人，確有必要，都可建鎮。
鄉鎮建築
縣或縣級市政府駐地如果在一個鎮，那麼它被稱為稱為城關鎮。
鎮和鄉的區別就像縣級市與縣的區別，鎮的區域面積大，人口規模多，經濟發展較好，以非農業人口為主，並有一定的工業區域。
農村基層政權組織是鄉鎮人民政府。鄉鎮，顧名思義，指的是鄉一級或鎮一級。
作為國家設定的一種地方行政建制，從理論上講，鄉鎮應具有以下特徵：保持行政地域的完整性、人口規模的適度性、管理層級的有序性、機構設定的合理性、職能定位的科學性、組織制度的規範性、政權名稱的固定性。
鄉鎮，一頭連著城市，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。
那麼，鄉和鎮是怎麼起源與發生變化的呢？具體回答全文見：
說鄉解鎮：鄉鎮怎樣起源？全國有多少個鄉鎮？2019百強鎮有哪些？
https://www.toutiao.com/i6745763387084374541/
01說鄉《左傳·子產不毀鄉校》文中有“鄭人遊於鄉校”一語，晉代學者杜預注“鄉校”為“鄉之學校”。中國現代語言學奠基人王力先生主編的《古代漢語》則釋為“鄉間的公共場所。既是學校，又是鄉人聚會議事的地方”。近年來大多書籍沿用了這個解釋。根據該書《凡例》中的宣告，“我們是用現代漢語解釋古代漢語”。那麼，這裡的“鄉間”“鄉人”當然就該理解成“鄉村裡”“鄉下人”了。於是，大家會問：子產時代，有沒有供“鄉下人”聚會，議事、讀書的“場所”?翻閱《周禮·大司徒》和《漢書·食貨志》載：周制，五家為鄰，五鄰為裡，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。。可見，古代，“鄉”是一級行政單位。先秦文章中，鄉黨聯用，城邑對舉，往往而是，並沒有相當於後世“鄉村”的概念。
“鄉建制”作為國家地方一級行政建制，始建於西周，據史書記載，西周初年，大小國家和部落多至數百個，周王朝為了加強對鄉里社會管理與控制，開始建立“鄉制”，至今已有3000餘年的歷史。
平鄉
“鄉建制”經歷了“鄉官制”、“職役制”、“自治制”等多次變革。最初規模較大：“鄉，萬二千五百戶”。鄉有“相保、相愛、相葬、相救、相周、相賓”等社會功能。秦時“十里一亭，十亭一鄉”，建制規模變小。魏晉、隋唐時，鄉的規模僅為500戶左右，與周代的“萬戶之鄉”無法相比。北宋中期，推行的是保甲制度，即“保甲之法，十戶立一牌頭，十牌頭立一甲長，十甲長立一保正”（保甲人員之都保正、都保副正、大保長都不支薪）。清代採取明朝的裡甲制，作為賦役徵收的機構；採取宋朝的保甲制，以維護地方治安，“吏胥視民如魚肉，民畏吏胥為虎狼”。光緒三十四年（1908年），晚清政府制訂的中國有史以來第一部《城鎮鄉自治章程》規定：城鎮鄉為地方自治的基層單位，城鎮人口10萬人以上者設為區，5萬人以上者設為鎮，鄉村人口5萬人以下者設為鄉。中華民國時期“百戶以上村者設鄉，百戶以下村者集為一鄉，設保甲；保甲長鬚由縣區長委任”。新中國成立後，實行縣、區、鄉三級機制。1950年12月，政務院頒佈《鄉（行政村）人民政府組織通則》，明確鄉與行政村同為農村基層行政區劃，同屬區管轄，一般不設內部機構，只配備數名專職甚至是不脫產的工作人員，分管民政、公安、財政、糧食、調解等事務。1957年撤區並鄉。1958年，鄉鎮政府易名為人民公社，實行公社、生產大隊、生產隊三級管理。1983年以後，人民公社變更為鄉、鎮人民政府。
陽春縣區鄉鎮區域圖(1941)
“鄉官制”：就是鄉治為官治，鄉官是官。“鄉官”皆有品級，是“公務員”。“鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉而為卿也”。
廣東省大埔縣實施新縣制區鄉鎮圖
02說鎮1887年國際統計學會曾提出過一個各國通用的居民點分類系統，規定：任何一個居民點（居民區），其人數在2，000人以上即可稱為城市居民區；不足2000人的為鄉村。由於各國國情不同無法適應各國的具體情況，未被普遍採用。儘管小城市或鎮在英語裡面被廣泛譯為town或small city，但漢語的“城鎮”、“鎮”、“集鎮”與“村鎮”，有不同內涵。
鎮，如果僅從詞義上理解，原指一方之首山，或主山，即一定區域內最大的山。因為山為一方之鎮，後來“鎮”就被引伸為鎮壓或鎮守的意思，也指派兵駐守的地方。古之“派官將禁防者，謂之鎮”，即指此。作為人們活動較為集中的一種區域性單位。
北朝 魏 河州 涼州 敦煌鎮
鎮的來源之一是古代的“軍鎮”。在距今1600多年的東晉王朝以前，還並無行政制鎮的記載。鎮的設定，最早是出於軍事的目的，在邊境駐兵戍守稱為鎮，始於公元四世紀的北魏。北魏時，“緣邊皆置鎮都大將，統兵備禦，與刺史同。”鎮將管理軍務，有的也兼理民政。
北朝 魏 武川鎮 御夷鎮
《新唐書·兵志》：“兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮，而總之者曰道。”這時，鎮將的權利變輕，只掌管所在地的防戍守禦，品秩與縣令相同。
唐 元和方鎮圖
宋代軍事色彩降低，為經濟、人口比較發達的人口集聚區，將權歸於知縣，僅在少數人口較多，商業繁榮的軍鎮設定“鎮監”。宋· 高承《事物紀原》：“民聚不成縣而有稅課者，則為鎮或以官監之。”
宋以後稱縣以下的小商業都市，也正是從“鎮監”開始，鎮的主要職能由“軍鎮”轉為“徵商”之後，鎮的本質才得以反樸歸真。
茅臺鎮地圖
現多為縣之下，與鄉同級，比鄉經濟發達的行政單位。
鎮的另一淵源是古代的“市”。古代，“有商賈貿易者，謂之市”。鄉村的集市和草市，作為集中做買賣的場所，則由於大多設於位置適中，交通方便的地方，隨著商品交換的增多，手工業生產進一步發展，這就形成了具有多種經濟活動的集鎮。古之“鎮建於市，市隨鎮起”，今之“有市才有鎮，市興鎮亦榮，鎮榮市更興”等說法，就是對市，鎮之間的淵源關係和相互促進關係的概括。所以，直至今天，人們還愛將市鎮，鎮市混稱。
清代畿輔通志肥鄉縣圖
現代肥鄉縣地圖
據有人考證，把鎮作為縣以下與鄉平行的行政區域單位，開始出現於清末。1901年，清政府頒佈《城鎮鄉地方自治章程》，實行城鄉分治，規定以府亭州縣治城廂為“城”，城廂外的市鎮，村莊，屯集，人口滿五萬者設“鎮”，不足者為鄉。民國時期，也將鎮作為縣下面城鎮地方的行政建制，規定：人口密集之處稱鎮，人口散活之處稱鄉。在黨領導下的革命根據地，則在縣下面設區級市，鄉級市，沒有鎮這一名稱。
國外繪製雲南省文山州麻栗坡縣八布鄉
鎮在1963年以前為常住人口在2000人以上，非農業人口占50%以上的。1964年起改為常住人口在3000人以上，非農業人口占70%以上，或常住人口在2500人以上，不滿3000人，非農業人口占85%以上的。
湖南耒陽
1984年後又調整為，凡縣級地方國家機關所在地；或總人口在20000人以上的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過2000人的；或總人口在20000人以上的鄉，鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上；或少數民族地區、人口稀少的邊遠地區、山區和小型工礦區、小港口、風景旅遊、邊境口岸等地，非農業人口雖不足2000人，確有必要，都可建鎮。
鄉鎮建築
縣或縣級市政府駐地如果在一個鎮，那麼它被稱為稱為城關鎮。
鎮和鄉的區別就像縣級市與縣的區別，鎮的區域面積大，人口規模多，經濟發展較好，以非農業人口為主，並有一定的工業區域。