滿清是中國封建王朝中的最後一個王朝，也幾乎達到了封建王朝皇帝集權的巔峰。明朝的內閣制，是皇帝和內閣首輔共同治理朝政。類似宋朝計程車大夫與皇帝共天下。

明朝帝王的權力遠不如清朝皇帝。明朝皇帝下的聖旨，如果沒有經過首輔大臣的認可，只能稱為“中旨”，被下達命令的官員聖旨可以拒不執行。因此，明朝的皇帝權力並沒有達到順昌逆亡的地步，更不可能一言九鼎。明朝能夠在皇帝懶政，如嘉靖、萬曆幾十年不上朝，依然平穩運轉，也是因為內閣的功勞，使天下始終平穩執行。

而清朝則不同，清朝的皇帝權力幾乎達到歷史性巔峰。皇帝的臣子甚至只能自稱奴才。作為僕人，奴才的臣子，自然與皇帝的地位無法平等，更沒有權利駁回皇帝的命令。

雍正帝所建立的軍機處，軍機大臣只有聽從皇帝命令的份，根本無任何權利。與其說所謂軍機大臣，還不如說是皇帝的秘書。清朝皇帝為了攬權，自然不會實行內閣制，分享自己的權力。

其次，明亡清興，清朝也吸取了明亡的教訓。明朝崇禎年間，內閣大臣不思報國，反而肆意攬權黨爭，將朝政弄得一團糟。因此，清朝吸取了明朝的教訓，廢除內閣制也是其中一個措施。

明朝內閣制度的結果是皇帝被架空，而且是實質性的。

梃擊案，紅丸案，移宮案。一個比一個兇險，紅丸案擺明了是毒死皇帝，最後扯皮不了了之。

所以這個有例在先了，天啟英明慢慢用太監製服文官，文官們下手就更隱敝，無緣無故好好的壯年皇帝突然就死了。

那麼這個制度清朝怎麼敢用。

清初上書房制，雍正朝改軍機處制都是皇帝抓實權，中樞大臣參贊辦事而已。其實明初朱元璋也是這樣搞的，這樣皇帝抓實權但是會很累，後代受不了，就把權力下放，一放就再沒收回來過。

而清朝皇帝的勤政，其實也是不得已，想放權讓大臣幹，看看明的下場誰敢，所以雍正從早忙到晚不歇腳，不好吃不好色，直喊當皇帝苦。

明朝內閣最初是皇帝私人顧問性質的部門，後來發展成為外朝中樞，而清朝的軍機處最初是皇帝私人秘書一般的部門，後來也發展成為外朝中樞，按理說兩個機構性質其實差不多，但是清朝為何還要費勁的舍內閣再建軍機處呢，其實與清承明制還有君權集中這兩個方面有關…

清朝是明朝之後的大一統王朝，滿清入關以後很多制度都承襲了明朝制度，所以稱之為清承明制，清朝當然也繼承了明朝內閣制度。

因為繼承了明朝內閣，清朝的內閣最初是頗有一些混亂，漢人中南北之分黨爭也一定程度沿襲下去了，同時滿族貴族的內部矛盾也夾雜於其中，內閣並沒有起到正面作用。

雖然順治後期內閣逐漸穩定，但是內閣在明朝的發展清朝皇帝是心裡清楚的，並沒有起到君權集權作用，最後還分走了一部分君權，所以清朝皇帝開始建立起更利於君權集中的部門，康熙帝時期設南書房，雍正帝時期設軍機處，都是加強君權集中的體現。

雍正皇帝時期的軍機處屬於皇帝私人秘書性質，雖然與明朝初期內閣都是皇帝個人顧問性質差不多，但是軍機處的秘書作用在於聽皇帝命令傳達旨意等，發展到最後首席軍機大臣雖然位高權重，但是天下事務皆是總決於皇帝之手，軍機處更多是起傳達旨意的作用。

明清身為君權高度集中朝代，清朝入關後，依明制繼續設內閣，但是用了用發現不順手，而且不利於君權集中，所以內閣被打壓分權於其他機構，明顯不如明朝時那樣重要，最終被更利於君權集中的軍機處取代。

誰說清朝沒有內閣制度了？內閣制度是貫穿了整個清代的重要制度。始於明代永樂朝的內閣大學士是一套非常完備的文官體系，既消解了皇權與相權之間的矛盾，防止了宰相專權，其票擬製度（即由內閣成員對政務提出的意見，附在奏摺上，由皇帝按此意見批示）更解決了皇帝個人對於政務不休的困擾。所以，即便是像萬曆皇帝那樣，幾十年不上朝，國家照樣能夠正常運轉。

清入關以後，大量承襲明制，這麼重要的內閣制度當然很快就建立了起來，尤其是在順治康熙兩朝，大學士制度還是加強皇權，制衡八旗各王勢力的有效機制。雖然從康熙後期的南書房開始，內閣制度漸漸地不似以前能夠起到那麼大的作用，但依然十分重要，清代官員以內閣大學士品位最高，正一品，當到大學生，才算是位極人臣。

清中後期皇帝對於政務、軍事、稽查等事務大概是由三種制度來完成的，即軍機處、內閣及密摺制度。雍正初年，由於西北軍務繁雜，成立了軍機處，並漸漸以此替代內閣，內閣主要負責日常的普通任務，軍國大事都上移到軍機處，但軍機處所有人員又都是臨時的，所謂軍機大臣、軍機章京是差事，而非職務，有很多軍機大臣就是內閣大學士，但不是內閣大學士也可進入軍機。密摺制度則是由內務府出身的官員，脫離於三法司衙門，以他們與皇帝的個人關係對地方及官員進行監察，內閣的很多實際權力自然也就被分散了。

（此二位都是內閣大學士）

所以說，內閣制度一直存在，一直很重要，只是較於明代，其重要程度下降了而已。

清朝不但有內閣，而且比明朝更加制度化。

在明朝時期，內閣屬於皇帝的秘書機構，內閣成員為內閣大學士，品級為五品。只不過後期皇帝為了使得內閣大學士更有地位，於是乎，讓各部尚書兼任內閣大學士，由此，內閣大學士擔任者人的地位提高，但內閣大學士這個職位依然是五品的官職。

而清朝則不同，清朝內閣人員分為大學士（滿漢各一人），協辦大學士（滿漢各一人）以及學士（滿族六人，漢族四人）。其中，大學士均為正一品，協辦大學士均為從一品，學士均為從二品。與明朝相比，內閣分工更加細化，而且內閣成員的地位從制度上有了很大的提升，內閣學士本身的品級就非常高。清代所謂的“中堂”，就是對內閣大學士的稱呼。值得注意的是，內閣此時依然是皇帝的顧問機構，但是，在制度地位上，清朝內閣比明朝更高。

在雍正年間，軍機處設立之後，內閣的地位就有所下降，皇帝辦公的機構主要在軍機處。

之所以會產生清朝沒有內閣這一印象，是因為明朝內閣出現了張居正這樣的“權勢滔天”的首輔，所以讓人誤以為內閣可以限制皇權。然而，這主要是因為皇帝或實權者的支援，並不是內閣本身的權力有多大。所以，當皇帝強勢時（崇禎），內閣的地位急速下降。筆者也多次回答有關問題，明朝的內閣制度並不是所謂的君主立憲機構，而是君主專制強化的產物。

所以，清朝不僅有內閣，而且制度地位遠高於明朝。但由於內閣的實質是君主專制強化的產物，加之清朝皇帝普遍對權力的訴求較高，所以實際地位並不如明朝內閣。

清朝也有內閣，清朝幾乎繼承了明朝大部分的制度，其中就包括明朝的內閣制度，演變成為了清朝內閣制度。清朝如果沒有內閣，何來“內閣大學士”這樣的稱謂？

因為軍機處的設立，清朝內閣逐漸變成了一個辦理例行事務的機構，幾乎名存實亡，存在感相當的低，所以很多人只知道清朝有軍機處不知清朝有內閣。

歷史上有很多朝代都會承襲前朝，清朝的並不例外。滿清入關之後也保留了內閣制度，然而僅僅不到一年，當時掌管實權的攝政王多爾袞認為內閣的“票擬權”礙手礙腳，妨礙到了皇權的集中，透過各種改制使得清朝內閣的票擬權幾乎名存實亡。

原本明朝皇帝設立內閣的初衷，是因為明太祖朱元璋廢除丞相，將所有事情大包大攬，最終感覺力不從心而設立的顧問機構的內閣。而後內閣權力逐漸膨脹，內閣首輔成為了實際上的宰相，再次妨礙到了皇權的集中。

雍正帝時代，清朝內閣制度正式形成定製，而內閣大學士也成為了清朝的一品大員。乾隆時代正式定“三殿三閣”——保和殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣與體仁閣。

清朝皇帝繼續削弱相權，從康熙帝玄燁設立南書房，再到雍正帝胤禛設立軍機處，封建時代對於皇帝專制的障礙幾乎被徹底剷除。“雍正以後，承旨寄信有軍機處，內閣宰輔，名存而已。”

所以，清朝不僅也有內閣，而且在設立內閣初衷效果發揮的這件事上，清朝要比明朝更加成功。畢竟明朝弄巧成拙，內閣反而妨礙了皇權，清朝真正把內閣變成了一個僕從機構。

清代一直有內閣，有四端兩協滿漢各半的大學士。但明代的閣臣是輔臣入閣如同拜相。清雍正前有總理王大臣議政，上書房大臣輔政，雍正時設立軍機處行使宰相職權，到宣統初年成立皇族內閣才恢復了內閣制。叫法不一樣吧。