違法。所謂陪標，就是在某專案進入招投標程式前，招標單位已經確定了意向單位，然後由意向單位根據投標程式要求，聯絡關係單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。招投標法規定：“招標人採用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標專案的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。”所以即便招標方已經有了意向單位，還要至少邀請三家參與投標，往往為了能夠確定無疑的投中標底，這三家都會由中標單位來定，甚至連標書都由他們統一製作，封標時到三家單位蓋好章。擴充套件資料：陪標分類：1、發標方主導型第一類是發標方主導型的，如政府早就看中了一家投資商，甚至早就簽訂投資協議了，為了體現“三公”，還得冠冕堂皇地搞個招標會，這時候，就需要動用陪標技術了，萬一半路殺出個“程咬金”，政府會用“由於技術性問題”等託辭來暫時中止混亂遊戲。又如開發商引入建築商，基本上都是內定的，但是各地政府都定了“超過一定規模的專案都要公開招標”的制度，一般是例行公事地從陪標庫裡找幾家來參演一下就可以了，而且不用報酬，因為以後也會用得著別人的時候。2、投標方主導型第二類是投標方主導型的，為了抬高標底或壟斷局面，投標人會事先串通一家或數家陪標者集體參與。3、承辦方主導型第三類是承辦方主導型的，如一般土地拍賣必須要求三家以上的開發商參加，承辦的拍賣行如果預感到人氣不足，必須及早下手收買陪標者，否則，拍賣會搞不成，拍賣佣金就泡湯了。其實，陪標只是招標過程中的灰色行為之一，串標、賣標、買標、棄標、洩標等不一而足。