要了解中國傳統的治理模式，只需要讀懂一句話即可：

——皇權不下鄉。

什麼意思呢？就是說雖然天下都是皇帝的，但皇權的影響範圍，到縣一級為止，絕不再深入一步。

再往下基層的鄉村級政權，皇權是根本不過問的。所以人們說縣官是七品芝麻官，芝麻那麼大的官，沒法再小了。

縣官，就是朝廷政權的最末端單位。

回到這個問題：縣官真能一個人管一個縣嗎？

答案是否定的。

縣官在很大程度上是一種類似於吉祥物一樣的存在，是擺放在那裡，地方勢力透過對縣官形式上的尊重來表達其對皇權的認可。

這裡就涉及到另一個問題：古代基層官員任職的迴避制度，即，基層官員是絕對不能回自己家鄉任職的，鄰近的地方都不允許。

這是個硬槓槓。這裡面有很深的一層政治制度設計。即，不下鄉的皇權，是如何與地方勢力達成平衡的？

秘訣就在這種官員屬地迴避制度。

縣官代表朝廷來到地方任職，但基層政權的執行，真正依靠的是當地的鄉紳勢力。

強龍不壓地頭蛇，它的最早出處就是對這種制度的形象描述。

中國基層自治本來有著非常悠久良好的傳統，我們看《白鹿原》時就會發現，白嘉軒沒有任何的官職，但他這個族長在村子裡其實有著至高無上的權威，這種權威就來自於基層自治的傳統。

縣官更多的時候，只負責將朝廷命令釋出，再將地方情況反饋朝廷。作為一個外來者，他是很難對地方產生影響力的。

我們經常會在戲劇小說中看到各種清官斷案，而在實際中，這種民間糾紛，基本上都是鄉村內部解決的，族規家法，在實際中是大於國法王法的。

皇權的主動讓位，不干涉基層自治，其實是非常有利於其政權的穩定性。

其次還可以最大程度地減少行政管理費用，西漢時官民之比是1：7000，這是何等高效的政府運作體系啊！

這原本是個雙贏的局面。

但可惜，這樣的傳統在晚清民國之際，開始隨著帝制的終結被打破，同樣的《白鹿原》裡，晚年的白嘉軒就慢慢失去了族長應有的權威性。

他眼睜睜地看著“皇權”僅下了鄉、更進了村、入了戶……

謝謝邀請！古時候縣官不是一個人管一個縣。郡縣制是秦始皇設定的、郡有郡守、縣有縣令。一個縣有副縣長縣丞、有管治安、管財務、管教育的、還有文書、在古時稱為:縣尉、典吏、教諭等。麻雀雖小、五臟俱全。縣官雖說是七品芝麻官，但下面也有跑腿辦事的差役。

在古代的時候，官府的權力是比較大的，俗話說民不與官鬥，這句話就可以提現出古代官府的影響力了，在古代是一官多職，古代的縣令就是一個縣的天王老子，掌管一個縣的民營生計，縣衙裡面的官員都得聽縣令的，所以說古代的縣官是一個管一個縣的，但是他還有很多手下在幫忙做事。

雖然有些歷史學者（如瞿同祖先生）將清代的縣政解釋為“一人政府”，意思是縣衙的大權集於知縣一人，但我們也不能說古時的縣官是一個人管一個縣。為什麼？因為朝廷除了任命知縣管理縣政之外，還配置了若干佐貳官協助知縣，只不過明清時期的佐貳官往往沒有配齊，且地位極低。此外，縣衙還有一大幫衙役、胥吏。

除了這些，知縣自己也僱傭了一些私人的助手，清朝人邵晉涵說：“今之吏治，三種人為之，官擁虛聲而已。三種人者，幕賓、書吏、長隨。”其中的長隨與幕賓，就是長官私人聘請的助手。長隨是官員私人僱用的家丁、奴僕，如跟班、門子等。

幕賓就是俗稱的師爺。在清代，再小的衙門，都得有一個刑名師爺，佐理刑獄與詞訟；一個錢穀師爺，佐理財政與稅收。清朝人自己說：“各省的那些衙門，無論大小，總有一位刑名老夫子，一位錢穀老夫子。”那些公務繁忙的衙門，除了必不可少的刑名師爺與錢穀師爺，還需要聘請書啟師爺（負責起草公文）、賬房師爺（財務會計）、徵比師爺（稽查賦稅徵收情況）、知客師爺（招待賓客）、掛號師爺（掌管函件），等等。可以這麼說吧，若是沒有師爺，清朝的衙門根本就玩不轉。

長隨與師爺，都屬於“無官之責，有官之權”的權力者。他們協助知縣管理縣政。沒有他們的協助，知縣一個人是玩不轉的。

一

首先肯定的回答，不是縣官一個人管一個縣。

雖然歷史上絕大多數朝代，一個縣的人口都比較少，但也絕不 是一個縣官就能管理一個縣的。

不過有一點可以確認，那就是縣官是皇帝認可的唯一的縣級官員，是可以經由中央政府發放工資的官員。

至於其它的文書師爺、刑名師爺、錢糧師爺，包括衙役，縣丞等人都是臨時工，沒有編制的工作人員，由縣政府自籌資金髮放工資。

二

縣官是歷史上皇帝認定的最低一級官員，俗稱七品縣令。

縣政府的工作人員也比較少，應該說在歷史上縣官要管的事也比現在要少的多，也不需要配備太多的人手。

在歷史上，縣以下地方由鄉紳自治。在中國傳統社會中，一般是宗族社會，也就是社會的最小單位不是個人，而是宗族，大家族。

每個地方都有大宗族組成，宗族內部的事，由族長牽頭，由長老們共同商量決定。他們的權力很大，包括可以處死偷情的男女，財產分割等。

因為縣級以下是政府管理的空白地區，其管理職能就由宗族來代理。

三

從以上兩部分，可以看出，縣官是不可能一個人管理一個縣的。

一個縣的日常管理，基本上是由縣官和鄉紳共同管理。縣以下的地方基本上由宗族自治，縣官一般也不能插手。

一個縣官想要一個地方管理好，就必須搞好和鄉紳搞好關係，爭取他們的支援，才能較好的維持社會安定，完成上級交待的任務。

甚至有不少的縣城還駐紮有軍隊，在這時，縣官還要處理好和軍隊之間的關係，否則也會出大麻煩。

有些縣官不太擅長處理和鄉紳的關係，就會導致政令不通，甚至和鄉紳的對抗。宗族有的手中還有地方武裝，團丁，無論人數還是質量，都比縣政府的人員還要強大，是縣官無法與之對抗的力量。

傳統戲曲和影視劇裡，古代縣衙只有一位縣令，外加一個師爺和幾十個衙役。曾經一段時間，更有無良學者，為了迎合某種理論，不顧古今不同的官僚制度，歪曲歷史，偽造古今官民比例，阿諛奉承、譁眾取寵。讓很多缺少歷史知識的人誤以為古代一個縣官就能夠管理一個縣。

要搞清楚古代的縣級管理體制，首先要區分古今不同的官僚體制。

而古代，就拿明清兩代來說，官僚體制內有官，僚，吏，役之分。

官，指九品以上的官員，一個縣基本配置有正七品縣令一名，正九品主簿一名，正八品教諭一名，從九品巡檢若干名。此外還有不入流的官員，如驛丞，典史，倉大使等，總計不過十幾名，最多二三十名。

僚，指縣令的幕僚，身份是縣令私人掏腰包的僱員，不是官員。縣令最重要的師爺有兩個，錢穀師爺和刑名師爺。雖然不是官，但實權大於官，錢穀師爺相當於今天分管財政稅收的常務副縣長，刑名師爺相當於縣政法委書記。此外，縣令還有負責文書，公文起草等師爺。師爺總數不多，一般五六個，最多十幾個。除了師爺，縣令還有私人助理，即長隨跟班，這些人相當於今天的縣委縣政府辦公室和機關事務管理局的工作人員，也是縣令私人掏腰包，一般有二十幾個。

吏，指書吏。對應朝廷六部，縣衙設六房。其中的工作人員就是書吏。吏員分經制吏和非經制吏，經制吏在吏部有掛號，雖然不是官，但也有編制，平均一個縣十幾個。非經制吏吏部不掛號，由地方財政自己僱傭，有的縣有一百多，有的幾百人，甚至有上千人。吏員理論上沒有俸祿，只有補助，但實際上還是有薪水的，更有灰色收入。

役，指皂班快班壯班等三班衙役。皂班，就是平時我們影視劇看到的，縣令升堂時喊威武的，打人板子的。快班，就是我們熟悉的捕快。壯班，就是民壯。役，一個縣少則上百人，多則幾百上千人。理論上衙役沒有薪水，但實際上卻透過各種渠道來創收，否則，喝西北風啊。

據歷史學家統計，清代一個縣，平均人口約二十萬，配備官員十幾個，幕僚幾十個，書吏平均幾百人，衙役幾百人，這還不包括教師醫生。實際上古代官民比遠超今天。縣令是一個縣的最高首長，他不是一個人在戰鬥，而是通過幾百上千的官僚吏役管理著一個縣。這才是歷史真相，也符合常識。