初衷是好的不代表結果是好的，更不代表政策本身就是好的。政治是一種連鎖反應，也是一種多變化的現象，所以古往今來為政者不求標新立異，只求四平八穩，因為一舉一動都關乎億萬民生。

北宋王安石變法轟轟烈烈，提出了一系列改革主張，口號也是喊得震天響。可是他的一些政策顯得太過簡單，缺少配套措施和後續計劃，完全就是像一腔熱血的魯莽行為。而且造成了朝中力量的分裂，新舊兩黨水火不容。最後導致奸臣利用新黨變法的旗號排斥異己，結黨營私。

王安石變法中，保馬法的爭議最大。保馬法規定將原來由政府的牧馬監養馬改為由保甲民戶養馬。保甲戶自願養馬，可由政府給以監馬或者給錢自行購買，並可以免除部分賦稅。不久廢止，改行民牧制度。神宗時，宋朝戰馬只有十五萬餘匹，政府鼓勵西北邊疆人民代養官馬。凡是願意養馬的，由政府供給馬匹，或政府出錢讓人民購買，每戶一匹，富戶兩匹。馬有生病死亡的，就得負責賠償。這也確實起到了一定的作用，馬匹的質量和數量提高；政府節省了大量養馬費用。

但是，問題在於馬是一種非常特殊的牲畜。不僅貴重，而且難養，和牛羊豬雞狗不同。馬對於草料水源都有非常高的要求，而且需要專門技術，並非是只有熱情就可以的。更重要的是馬匹非常貴重，甚至比牛的價值還要高。一旦馬匹死去，民夫就要按價賠償，很容易造成老百姓傾家蕩產。因為農戶手中閒錢很少，只有每年秋收後才會有一些錢。一匹馬的單價很可能就要抵得上一個農民一家一年的收成。所以，這給民眾增添了很多負擔，一旦遇到瘟疫，更是雪上加霜，所以爭議才會如此大。

感謝提問。

“保馬法”是北宋名臣王安石變法中的一項，主要內容是將原來由政府的牧馬監養馬改為由保甲民戶養馬。保甲戶自願養馬，可由政府給以監馬或者給錢自行購買，並可以免除部分賦稅。

王安石變法的本意是富國強兵，增加財政收入，但是因為新法缺乏實踐，因此在實行的過程中並沒有按照預想增加農民收入，反而是增加了農民負擔。

變法背景

北宋時期，因為“冗員”、“冗兵”、“冗費”三冗危機的存在，北宋的社會矛盾空前加劇，北宋的積貧積弱的局勢也越發嚴重。

在此情況下，大量的有識之士如王安石清楚的意識到只有改革才能挽救北宋。

變法的實施

王安石等變法派經過思考，提出了一系列富國強兵的想法，保馬法是其中之一。

因為燕雲十六州的丟失使得宋朝北方門戶開啟，遼國的騎兵可以長驅直入。西北地區的党項族在仁宗時造反，立國西夏，而西夏的精銳部隊同樣是以騎兵為主。

而宋朝缺乏一支訓練有素的騎兵，不僅如此，宋朝嚴重缺馬，因此宋朝必須要有大量的馬匹來支援軍隊，保馬法的實施正好可以解決這一問題。

神宗時期，規定河北、河東、陝西、京東西五路及開封府界諸縣保甲養馬，戶一匹，物力高而自願者二匹，給以官馬，或官給錢自買。養馬戶可減免部分賦稅。三等以上戶十戶為一保，四等以下戶十戶為一社。保戶馬病死，由養馬戶單獨賠償;社戶馬病死，由養馬戶與其他九戶共償其半。保馬法的弊端

保馬法的最大問題在於馬不是那麼好養的，熟悉歷史的都知道，中國歷史上大規模的養馬往往都是在河西走廊地區，如西漢和盛唐都曾在此養馬。

因為河西走廊雖然略冷，但是馬在那裡卻不容易生病，而北宋因為軍事上的弱勢，丟掉了河西走廊。所以王安石選的地方是再往南一點的地方，這些地區往往乾燥偏熱。

因而這些地方養的馬很容易死掉，而馬病死還需要賠償損失，無形中增加了百姓的負擔。

王安石與朝廷的本意是百姓自願養馬，而地方官為了政績，也為了討好王安石，便強制百姓養馬，使得很多家庭因為不會養馬而破產。

小結

養馬法本是一件利國利民的好事，然而王安石在實行之前沒有經過實踐。實踐是檢驗真理的唯一標準，無論什麼時候這句話也不過時。因此是這項政策在實行的過程中沒有考慮到方方面面，因此使得好的政策變成了誤國誤民，也造成了很大的爭議。

北宋神宗年間的王安石變法是歷史上著名的變法之一，其知名程度不亞於秦國商鞅變法和大明萬曆張居正變法，但是與兩者的成效相比，王安石變法是一場徹頭徹尾的變法，甚至將北宋朝堂搞得一團糟，非但沒能強國，反而是導致了退步。

那麼為什麼王安石變法會失敗，從“保馬法”可以管中窺豹。

王安石變法的組成

1、確立預算制度，設立三司條例司控制預算，嚴禁私人挪用或者吞沒公款，每年節省財政開支40%以上；

2、建立政府儲蓄食糧制度，頒佈“均輸法”，用貨幣代替食物，避免路上損耗，在各行政區設立倉庫，豐年時大量購入，歉收時就可不比強行搜刮百姓；

3、建立政府貸款制度，農民青黃不接時可以申請貸款過日，避免其向地主借錢最後導致土地被兼併，等到農民收穫後歸還貸款，利息很低，這叫“青苗法”；

4、建立平抑物價制度，設立“市易務”，物價低廉時政府購入，物價飛漲時政府賣出，同時百姓可以用財產做抵押向其貸款；

5、建立公平勞役制度，規定每一個成年男子都有為國家服勞逸的義務，但是可以繳納金錢免除勞役，即“免役法”；

6、廢黜“更戍法”，避免國防軍論調導致的將不知兵，兵不知將的情況，而是永久分屯到重要地區，委派專任司令官，以提升戰鬥力；

7、改進考試科目和學校課程，以前的科舉考試兩個內容，詩詞和貼經，貼經就是默寫五經的內容，如此選拔出來的人才只會舞文弄墨之乎者也，毫無治國之才，王安石改革後考試議論文，要求考生髮表自己的見解，同時學校還教授地理、史學、法學甚至醫學等等。

保馬法的內容

所謂的保馬法，通俗點說就是把原來的官府養馬更改為民間養馬，按照史料記載，神宗熙寧年間，下旨要求河北、河東、陝西、京東、京西五路（路是宋朝的行政單位，相當於現在的省）及開封府界諸縣保甲養馬，每戶養一匹，有能力的可以養兩匹或者更多，馬匹由官府提供，民戶養馬可以減免部分稅賦，說到底就是用原本民戶需要交納的稅賦僱傭民戶養馬。馬匹養成之後上交官府，但是期間如果馬匹死了，那麼民戶就要照價賠償。

在一開始的設計中，這是一個多贏的政策。對於民戶來說，養馬所耗費的低於其應繳的賦稅，所以民戶也頗有積極性；對於官府來說，同樣節省了大量養馬開支，根據史料記載，“可省雜費八萬多緡”；對於國家來說，如果民間大規模養馬，宋朝軍隊將不缺戰馬，可以組建騎兵與契丹和西夏人一較高下。

但是結果卻表明了這是一項極具空想主義的誤國誤民的害人之法。

害人之法如何害人

馬，不是家禽，也不是豬、狗，隨隨便便就能飼養。中國幅員遼闊，但是真正盛產馬匹的就是河套地區以及草原地區，強漢盛唐就是以此建立強大的騎兵，但是在宋朝時期，這些地區淪喪在異族手中。

河套為什麼適合養馬？因為有豐美的水草，還有適宜的氣候，馬兒不容易生病，王安石不懂得這些道理，他選取了儘量靠近北方的河北、河東、陝西、京東、京西地區，相較於河套地區，這些地方氣候稍微炎熱，馬兒需要精心照料。

而養馬的民戶都是普通人家，之前根本沒有養馬經驗，對如何“伺候”馬這種動物缺乏基本認知，官府配套措施，比如說獸醫等等都沒有跟上，導致民戶養的馬頻繁病死，設想的雙贏變成了雙輸，官府沒有得到馬，民戶也賠付了大量金錢，導致生活拮据，所以很多民戶都開始拒絕養馬。

這時候更嚴重的問題出現了，這也是王安石變法失敗的最直接原因，就是地方實施完全偏頗了方向，就像“青苗法”一樣，王安石設計時也是雙贏，但是卻被地方官當成了剝削的工具。王安石變法最鼎盛時期，所有擋在變法前面的人和事都會被打成反派，王安石權勢滔天，地方官員自然巴結王相公，對於他的變法也自然歌功頌德，甚至明知道實行出現了問題，還隱瞞不報，強制要求，保馬法便是如此。有的家庭養死了幾匹馬了，已經陪得傾家蕩產了，當地官員還是強制他去養馬，結果可想而知。

所以保馬法便成了害民之法，當保守派將變法之後民眾流離失所的景象呈現給神宗的時候，王安石這才意識到自己的變法已經走偏了，再也無法糾正了，只能黯然下野，留下大宋繼續沉淪。