意見是公文的文種之一，適用於對重大問題提出見解，對重要事項提出解決辦法。個人認為，從力度上講，意見弱於通知、辦法、決定等。指導意見和實施意見表明的都是一種意見和建議。前者是宏觀層面，後者是微觀層面。前者是提要求，後者是抓落實。前者是定原則，後者是定方法。

公文有廣義與狹義之分。

狹義的公文，是指黨和國家行政機關各自正式規定的文種。黨的各級領導機關使用的14個正式檔案種類是：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批覆、條例、規定、函、會議紀要。國家行政機關公文的種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批覆、意見、函、會議紀要。黨政機關明確規定的上述文種合計為27個。其中9個是相同的，即決定、意見、通知、通報、請示、報告、批覆、函、會議紀要；不同的也是9個，其中屬黨的機關的5個：即公報、指示、決議、條例、規定，屬國家行政機關的4個，即命令（令），議案、通告、公告，這18個文種， 公文學界稱其為法定文種。廣義的公文，除上述法定文種外，還包括黨和國家機關常用的應用文，其大至總結、計劃，小至條據、便函，種類繁雜、素無定目。一般說主要有綜合性工作總結、計劃（包括規劃、工作要點、安排、方案、設想等）、調查報告、簡報、專用書信、講話稿、訃告悼詞、規章制度（如章程、細則、制度、守則）等。從上述條款可以確定：實施意見是公文文種。