清朝在蒙古地區所設之盟和旗，與蒙古傳統的社會政治軍事體制大不相同。蒙古部歷來沿用的舊體制有土綿、愛瑪克(部)、鄂托克(明安)之分。大部以汗領之，小部以洪臺吉統之。部長對鄂托克及其宰桑享有絕對統治權。清朝兼併蒙古多半地區之後，完全取消了蒙古各部傳統體制及領屬關係，建立了統治蒙古的基本機構--旗。旗與鄂托克有相似之處，但是盟和旗並不完全是在原有的部和鄂托克的基礎上改編的。有的部劃分為幾個至十幾旗，有的部卻獨成一旗。其盟也並非完全是以部為基礎設定的，有些盟以數部組成，有的則一旗為盟。
旗有札薩克旗、總管旗、喇嘛旗之分。札薩克旗的數量最多。它既是清廷設於蒙古地區的行政、軍事單位，又是清朝皇帝賜給旗內各級封建主的世襲領地。清朝統治者對蒙古封建主授札薩克時，不但考慮其在部內的影響及地位，而且更需考慮對清廷是否忠順有功。因此，原則上對歸服清朝的大小蒙古封建主，無論是汗、濟農、宰桑，一律論功授札薩克。未授札薩克的封建主，只能成為閒散郡王、貝勒、貝子、公、臺吉。
內外札薩克各盟(青海外)，均設盟長、副盟長各一人，人選由理藩院在會盟的各札薩克及其閒散王公內，物色和提名，並呈報請旨簡放。內札薩克有的盟(哲里木、昭烏達、卓索圖、伊克昭)，也有幫辦一職。其職由理藩院請旨簡放，職權與正副盟長同。盟長各給印信，任期以終身職為原則，不得世襲。在清代，盟並不是置於札薩克之上的一級行政機構，因此不設盟務衙門和相應的官吏，也不得隨便干預各札薩克旗的內部事務。盟長只是在自己的職權範圍內，對各札薩克實行監督，會同札薩克處理各旗難以獨理的有關重要事宜。盟內各旗，每年十月一班，十二月一班，各旗差人到盟長處值班。
按規定，內外札薩克各盟，在指定地點(會盟地點不得改動)，每三年會盟一次。清理刑名，編審丁籍，並造冊上報理藩院。會盟時，按慣例，清廷所遣欽差大臣與理藩院司員組成的官員，分別前往各盟的會盟地點，會同盟長驗審盟事。盟內各札薩克王公、臺吉及屬下官員，率領有關人員，務必及時集於會盟地點，違者受罰。1751年(乾隆十六年)，停止派遣欽差大臣赴盟驗審，各札薩克按期會盟，將所辦事宜上報理藩院。
1674年(康熙十三年)又規定，每年春季，內外札薩克各盟在指定地點會盟，檢閱各札薩克兵丁的軍事、器械及操演情況。內札薩克各旗在原定會盟地點會集，由盟長檢閱；外札薩克喀爾喀四部兵丁受驗，也有固定地點，由烏里雅蘇臺駐班副將軍、參贊分別前往固定地點查驗軍容器械。外札薩克杜爾伯特兩翼、新土爾扈特、和碩特兵丁，由科布多參贊大臣查驗。
清朝在蒙古地區所設之盟和旗，與蒙古傳統的社會政治軍事體制大不相同。蒙古部歷來沿用的舊體制有土綿、愛瑪克(部)、鄂托克(明安)之分。大部以汗領之，小部以洪臺吉統之。部長對鄂托克及其宰桑享有絕對統治權。清朝兼併蒙古多半地區之後，完全取消了蒙古各部傳統體制及領屬關係，建立了統治蒙古的基本機構--旗。旗與鄂托克有相似之處，但是盟和旗並不完全是在原有的部和鄂托克的基礎上改編的。有的部劃分為幾個至十幾旗，有的部卻獨成一旗。其盟也並非完全是以部為基礎設定的，有些盟以數部組成，有的則一旗為盟。
旗有札薩克旗、總管旗、喇嘛旗之分。札薩克旗的數量最多。它既是清廷設於蒙古地區的行政、軍事單位，又是清朝皇帝賜給旗內各級封建主的世襲領地。清朝統治者對蒙古封建主授札薩克時，不但考慮其在部內的影響及地位，而且更需考慮對清廷是否忠順有功。因此，原則上對歸服清朝的大小蒙古封建主，無論是汗、濟農、宰桑，一律論功授札薩克。未授札薩克的封建主，只能成為閒散郡王、貝勒、貝子、公、臺吉。
內外札薩克各盟(青海外)，均設盟長、副盟長各一人，人選由理藩院在會盟的各札薩克及其閒散王公內，物色和提名，並呈報請旨簡放。內札薩克有的盟(哲里木、昭烏達、卓索圖、伊克昭)，也有幫辦一職。其職由理藩院請旨簡放，職權與正副盟長同。盟長各給印信，任期以終身職為原則，不得世襲。在清代，盟並不是置於札薩克之上的一級行政機構，因此不設盟務衙門和相應的官吏，也不得隨便干預各札薩克旗的內部事務。盟長只是在自己的職權範圍內，對各札薩克實行監督，會同札薩克處理各旗難以獨理的有關重要事宜。盟內各旗，每年十月一班，十二月一班，各旗差人到盟長處值班。
按規定，內外札薩克各盟，在指定地點(會盟地點不得改動)，每三年會盟一次。清理刑名，編審丁籍，並造冊上報理藩院。會盟時，按慣例，清廷所遣欽差大臣與理藩院司員組成的官員，分別前往各盟的會盟地點，會同盟長驗審盟事。盟內各札薩克王公、臺吉及屬下官員，率領有關人員，務必及時集於會盟地點，違者受罰。1751年(乾隆十六年)，停止派遣欽差大臣赴盟驗審，各札薩克按期會盟，將所辦事宜上報理藩院。
1674年(康熙十三年)又規定，每年春季，內外札薩克各盟在指定地點會盟，檢閱各札薩克兵丁的軍事、器械及操演情況。內札薩克各旗在原定會盟地點會集，由盟長檢閱；外札薩克喀爾喀四部兵丁受驗，也有固定地點，由烏里雅蘇臺駐班副將軍、參贊分別前往固定地點查驗軍容器械。外札薩克杜爾伯特兩翼、新土爾扈特、和碩特兵丁，由科布多參贊大臣查驗。