一、現金保證金

　　投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標檔案一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。其主要保證投標人在遞交投標檔案後不得撤銷投標檔案，中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標檔案要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。

　　現金保證金：現金、電匯、銀行匯票、銀行本票等。

　　對招標人而言，收取及退還手續繁瑣，人力消耗大。眾所周知，投標保證金被扣除的比例一般為專案金額的1%-1.5%，收取和退還涉及業務部門及採購部門諸多工作，現在條例又要求退還利息，利息的計算，利息的退還財物手續，做賬，這些工作相當繁瑣。

　　保證金存在被收取者挪用的風險，而且對是否挪用難以監控。雖然法律上明文規定保證金不允許挪用，但事實上或多或少，無論是招標代理機構，還是招標人，什麼有些政府交易平臺，都存在一些保證金挪用的現象，如果挪用的大額保證金不能及時歸還，對投標人會造成損失。

　　保證金退還不及時，人為造成投標人財務成本提高，資金效率降低。按照國家的法律要求，招標人應及時退還保證金，同時根據目前的招標流程要求，其保證金理論上在一個月內應該已經被退還，考慮到一些意外情況，平均一個月的佔壓時間已經是很充分考慮的了。但在向投標人進行調研的時候我們發現，目前投標保證金的質押時間，平均在2-3個月之間，造成這種現象既有招標人主觀想要拖延，也有招標人內部退還程式複雜，退還積極性不高等原因。

　　投標人由於需要到處參加投標，保證金交納筆數多了以後，累計數額也是不小的。或多或少影響了投標人的現金流，一方面造成這些資金的無效沉澱，一方面在投標人資金緊張後又加大了它外部融資的成本，間接提高企業的生產成本，招標人的採購價格。

　　二、投標保函

　　投標保函是由投標人申請銀行開立的保證函，保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標後應當按照招標檔案和投標檔案與招標人簽訂合同。如果投標人違反規定，開立保證函的銀行將根據招標人的通知，支付銀行保函中規定數額的資金給招標人。

　　投標保函對於招標人，收取的就是一份擔保檔案，退還也就是退還這份檔案，與財務及企業賬目無關，也不存在退還利息的情況。

　　保證金除非被惡意提取，否則不存在被挪用的情況，而提取手續相對正規，提取行為一定也會告知投標人，如果該專案不存在扣保證金的理由，投標人可以及時申訴，避免挪用造成的財產損失。

　　保函不是現金流，招標人主觀上不但不會延期退還。作為一份需要妥善保管的檔案，在具備退還的條件下，作為保函管理人員，一定會第一時間退還掉以免除保管責任。

　　投標保函開具的成本並不高。鑑於投標保證金被扣除的機率不高，銀行對此類保證金的條件要求其實不高，和我們理解的額度還是在制度及押款比例上有相當大的區別，另外已經有一些企業透過與銀行的合作，透過提供銀行的信用擔保等方式推出相關的金融服務，這些都會大大降低投標人的資金佔壓數量。

　　適用範圍：適用於所有公開招標、議標時，業主要求投標人繳納投標保證金的情況。招標人為避免投標人在評標過程中改標、撤標，或中標後拒籤合同而給自身造成損失，通常都要求投標人繳納投標保證金，以制約對方行為。投標保函是現金保證金的一種良好的替代形式。

疫情當前，為避免或減少因招投標工作造成的人員非必要聚集和流動，加快推進招投標全流程電子化，將招標、投標、開標、評標、定標等工作移至線上進行是當務之急。如今在工程建設領域，招投標電子化應用方式較多，包括網路投標、網上釋出招標資訊及公示資訊等。此前的2月3日，中國招標投標公共服務平臺也釋出《關於做好新型冠狀病毒防控期間依法必須招標公告和公示資訊釋出工作的通知》，要求疫情期間招投標資訊採取電子形式核驗釋出：各發布招標公告及公示資訊市場主體可以透過平臺對接交互發布或透過釋出工具直接釋出。與此同時，建設工程招投標電子化應用也存在較多問題，包括規範性缺位、適用性不足等。此次發改委在應對疫情的緊急通知中強調大力推廣電子保函替代現金保證金，便針對投標保證金電子化應用不足的欠缺，致力於擴大電子保函應用範圍，充分發揮其新興優勢。

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電子保函替代現金保證金，多方共贏

電子保函作為現金保證金的替代形式，能夠實現“投保人、保證人、監管人”三方共贏。以當前發展較為迅猛的電子投標保函為例：

對於投保人而言，一方面其資金成本能夠顯著降低：相對於需滯留在公共資源交易中心短則數週、長則數月的投標保證金，保函僅需一次繳納數額為保證金額1%左右的費用，資金壓力相對減少。另一方面，其時間成本也將全面縮減，企業“一次都不用跑”即可線上提交、線上查核，也避免了前往公共資源交易中心排隊繳納現金保證金可能帶來的資訊洩露隱患。對於保證人而言，一方面其信用風險轉移功能將得到更大程度的發揮：透過核驗投保人繳費賬戶資訊與公共資源交易中心提供的投標人備案基本戶資訊，保證人能夠掌握圍標串標線索。另一方面，電子保函具有的全程電子留痕特徵能夠幫助保證人積累交易資料，並在此基礎上形成保證大資料，進一步最佳化承保篩查、保後風控等工作。對於監管人而言，一方面保函管理部門可線上完成保函的審查、記錄、儲存，保函集中管理、統一代收退工作的效率明顯提升。另一方面，電子保函對於解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領域的突出問題大有裨益：如2019年8月，福建省福州市馬尾區公共資源交易服務中心上線了全國首個電子保函監管輔助系統，將電子保函交易資訊納入監管輔助系統，為打擊違法違規投標行為提供線索。更大範圍來看，近年來在招標採購場景下，中國年均投標次數達3000萬次，保證金規模達2萬億元以上。在電子招投標程序逐漸加快的當下，電子投標保函也將迎來更廣闊的空間。

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電子保函替代現金保證金，與時俱進

2016年國務院辦公廳釋出《關於清理規範工程建設領域保證金的通知》提出“轉變保證金繳納方式”後，保函替代保證金的工作逐步開展。後值《“網際網路+”招標採購行動方案（2017-2019 年）》釋出，電子保函替代投標保證金的工作思路逐漸明晰。

2017年，福建龍巖、廣東東莞等地先後在投標保證金中推行電子保函，範圍涉及公共資源交易、房屋建築和市政基礎設施工程建設。2018年，四川達州、內蒙古包頭、寧夏固原、四川樂山等城也先後啟用投標保證金電子保函，型別涵蓋銀行保函、擔保保函與保險保函，發展速度逐漸加快。至2019年，全國已有數十個城市的公共資源交易中心啟用了包含三類保函業務的投標保證金電子保函系統，業已上線的電子保函系統也發展出三種執行模式：以國有銀行電子保函系統為代表的專線直連模式、以國有保險公司為代表的自建標準介面模式、以專業技術機構為代表的第三方獨立平臺模式。其中，前兩者屬於公共資源交易平臺直接與各金融機構保函系統對接的“1+N”模式，後一種屬於公共資源交易平臺首先與第三方平臺對接、而後透過第三方平臺與各金融機構對接“1+1+N”模式，能夠依託專業第三方平臺的技術優勢升級迭代。

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電子保函替代現金保證金，大勢所趨

2019年6月《住房和城鄉建設部等部門關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》提出的“積極發展電子保函”，全面開啟了電子保函時代。在保證金的電子保函化程序中，投標保證金一馬當先：中國的建設工程電子保函模組最早應用於投標保證金管理系統；發展至今，電子投標保函的應用也最為廣泛。投標保證金的電子保函化程序，無疑將推動各類電子保函替代現金保證金。2019年9月，廣東深圳推出線上分離式保函系統，實現了履約、預付款等保函品種的電子化。當日該系統成功開立的全國首單線上履約保函，也是全國針對民營中小建築企業的首筆線上分離式保函。同月，浦發銀行北京分行的“線上農民工工資保函業務”正式開辦，企業在網銀端提交業務申請即可辦理。當然，相對電子投標保函的欣欣向榮，履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金則囿於保證期限長、電子風控難等客觀限制，其保函的電子化發展仍較為緩慢。未來，隨著工程擔保體系的進一步完善，隨著線上業務審批、智慧風險審查的進一步發展，各類保函的電子時代必將呼嘯而至。

疫情結束終有時，電子保函的發展卻不會止步。工程建設招標投標的“全流程電子化”已勢不可擋，《2016-2020年建築業資訊化發展綱要》提出的“利用第三方電子商務系統，開展物資裝置採購和勞務分包”也大力推動建築交易部分環節的電子化程序，工程保函全面電子化必是大勢所趨。

1、投標保證金

投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標檔案一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保，其主要保證 投標人在遞交投標檔案後不得撤銷投標檔案，中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件，或者不按照招標檔案要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金

現金保證金：現金、電匯、銀行匯票、銀行本票等

對招標人而言，收取及退還手續繁瑣，人力消耗大，眾所周知，投標保證金被扣除的比例一般為專案金額的1%-1.5%，收取和退還涉及業務部門及採購部門諸多工作，現在條例又要求退還利息，利息的計算，利息的退還財務手續，做賬，這些工作相當繁瑣

2、關於投標保函

投標保函是由投標人申請銀行開立的保證函，投標保證人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標後應當按照招標檔案和投標檔案與招標人簽訂合同，如果投標人違反規定，開立保證函的銀行將根據招標人的通知，支付銀行保函中規定數額的資金給招標人

投標保函對於招標人，收取的就是一份擔保檔案，退還也就是退還這份檔案，與財務及企業賬目無關，也不存在退還利息的情況

保證金除非被惡意提取，否則不存在被挪用的情況，而提取手續相當正規，提取行為一定也會告知投標人，如果該專案不存在扣保證金的理由，投標人可以及時申訴，避免挪用造成的財產損失

保函不是現金流，招標人主管上不但不會延期退還，作為一份需要妥善保管的檔案，在具備退還的條件下，作為保函管理人員，一定會第一時間退還掉以免除保管責任

適用範圍：適用於所有公開招標、議標時，業主要求投標人繳納投標保證金的情況，招標人為避免投標人在評標過程中改標、撤標，或中標後拒籤合同而給自身造成損失，通常都要求投標人繳納投標保證金，以制約對方行為。投標保函是現金保證金的一種良好的替代形式