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1 # 安工才
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2 # 發現你的身邊美食
土地利用規劃是一項綜合性、技術性、政策性都比較強的工作,其發展更是日新月異,僅有基礎教育是遠遠不夠的,必須在工作中結合實踐不斷學習、不斷充實和更新相關知識和技術,現有在崗人員的數量和素質遠不能適應土地利用規劃管理發展的需要。隨著經濟社會發展對國土資源需求的不斷增加,中國土地調查、土地規劃、土地評價、土地整治、土地評估、不動產登記、土地登記代理、土地儲備等土地相關行業迅速發展,土地行業相關從業人員已經超過百萬,特別是一大批民營企業土地從業隊伍快速發展,逐漸成為行業的中堅力量。如何規範提升土地行業從業人員專業化能力素質,併為之搭建職業發展通道成為當前國土資源人才工作的一項重要任務。特別是2015年“土地整治工程技術人員”作為小類納入《國家職業分類大典》,實現了土地行業從業人員職業發展的關鍵性突破。當前,中國土地行業職業化基礎薄弱,筆者透過對中國土地從業人員職業發展現狀和國內外職業發展趨勢進行研究,初步提出了中國土地行業職業發展的框架體系和建設路徑,以期為土地職業發展提供借鑑。
中國土地行業從業人員大部分屬於專業技術人員,其職業發展路徑主要有職稱發展路徑和職業資格發展路徑
中國土地行業主要設定了土地估價師和土地登記代理人兩項職業資格。土地從業人員職稱評審主要納入工程技術人員系列,還有部分從事科學研究的專業技術人員納入到自然科學研究人員和社會科學研究人員評審系列。
從中國職業大類劃分來看,中國土地行業從業人員大部分屬於專業技術人員。在中國社會主義市場經濟體制下,目前專業技術人才職業發展主要有兩個路徑:職稱發展路徑和職業資格發展路徑。其中,職稱發展路徑是當前專業技術人員職業發展的主要路徑。職稱是反映專業技術人員學術、技術水平,工作能力及工作成就的標誌。目前,職稱制度作為中國專業技術人才評價和管理的基本制度,既承擔著評價功能,同時也承載著崗位聘用、薪酬福利功能。目前,中國已經建立了工程、衛生、農業、經濟、會計、教師、科學研究等29個職稱系列;土地從業人員職稱評審主要納入工程技術人員系列,同時部分從事科學研究專業技術人員納入到自然科學研究人員和社會科學研究人員評審系列。
截止到2013年底,國務院部門設定職業資格618項,其中專業技術人員職業資格219項,技能人員職業資格399項。黨的十八大以來,為推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革,積極為大眾創業、萬眾創新創造環境,國務院分7批審議透過取消國務院部門職業資格許可和認定事項共434項,其中專業技術人員職業資格154項、技能人員職業資格280項。在土地行業,中國主要設定了土地估價師和土地登記代理人兩項職業資格。在本次職業資格清理規範中,國務院已將土地登記代理人由准入類職業資格調整為水平評價類職業資格。目前土地估價師准入類職業資格已經取消,今後是否調整為水平評價類,目前國家暫沒有正式檔案出臺明確,在某些省區已經調整。例如:河北省2016年3月釋出《關於取消調整一批職業資格許可和認定事項的決定》,將土地估價師職業資格調整為水平評價類。
發達國家專業技術工程師資格資質制度有六個方面的做法可以借鑑
一些發達國家之間的工程技術教育學歷互認體系與工程師執業資格互認體系,為專業技術人才搭建了專業化和國際化發展通道。中國土地行業從業人員多數屬於工程師系列,國外工程師資質資格制度對於構建中國土地從業人員職業制度具有借鑑意義。
由於西方發達國家普遍實行以私有制為基礎的市場經濟體制,專業技術人員職業發展主要依靠資質資格制度。在工程技術領域,為了適應經濟全球化發展,美國等一些發達國家發起並開始構築了以《華盛頓協議》《悉尼協議》《都柏林協議》為主的工程技術教育學歷互認體系和與《國際專業工程師協議》《亞太工程師協議》《工程技術員協議》為主的工程師執業資格互認體系,為專業技術人才搭建了專業化和國際化發展通道。
在國外,職稱制度主要涉及科研人員、高校教師、醫生等行業,不同研究機構的研究人員採取不相同的標準,這與中國職稱任職資格評審差別較大。例如:在美國的科研機構中,“教授”既代表研究人員本身所具有的學術水平,反映從事教學和科研工作的能力,也代表科研人員在組織內擔任的職務,一旦離開原來所在組織或被另外研究機構所聘,則需重新確定職稱。
中國土地行業從業人員多數屬於工程師系列,因此,學習國外工程師資質資格制度對於構建土地從業人員職業制度具有很強的借鑑。以《華盛頓協議》各締約國工程師職業資格資質制度執行來看,主要有六個方面的借鑑:
設定了比較清晰的職業發展通道和與能力對應、有效區分的職業發展臺階。設立了完善的資質能力標準。建立專業化、社會化、標準化、規範化的社會考核評價方式。高校工程教育的認證。必須的繼續教育。專業社會組織發揮主導作用。構建具有中國特色的專業化、國際化職業發展體系是中國土地職業發展的大趨勢
在經濟全球化背景下,中國專業技術人員專業化、國際化不足,水平明顯不夠。當前,建立健全土地行業專業技術人才職稱職業發展路徑仍是主要選擇。
當前中國專業技術人員職業發展實行以職稱為主、職業資格為輔的職業路徑。這是中國長期形成的職業制度路徑依賴,既與中國特色社會主義市場經濟經濟體制有關,也與當前以減少和規範職業資格為重點的深化行政體制改革密切相關。
在中國現行國情制度下,建立健全土地行業專業技術人才職稱職業發展路徑仍是當前主要選擇。特別是2017年中國印發《關於深化職稱制度改革的意見》,專門提出中國職稱制度要“建立科學化、規範化、社會化的職稱制度”,同時提出“促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎,統籌研究規劃職稱制度和職業資格制度框架。”《意見》不僅體現了職業分類、職業標準、職業發展等在專業技術人才隊伍建設中的基礎性作用,同時體現了專業技術人才專業化、國際化發展制度慣例,為新時期專業技術人才職業發展描繪了新藍圖。全面貫徹落實《意見》精神,是推進中國土地行業職業發展的首要任務。
同時,在當前清理規範職業資格的背景下,我們也要更加理性地看待職業資格制度。
土地是民生之本、發展之基、財富之母、生態之依,土地資源開發利用與保護關係著糧食安全、經濟安全和生態安全。土地資源開發利用與整治保護是科技密集型事業,具有很強的專業性,對土地行業從業人員設定職業資格具有較強法理依據。同時,目前中國土地從業人員市場化比例很高,加強土地行業從業人員能力素質和職業操守規範約束也是行業管理的重要職責。此外,國務院有關法規也對土地從業人員有關資質資格有明確規定。例如:《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》明確提出“建立完善規劃從業人員上崗認證和機構資質認證制度,推進國土規劃人才隊伍和機構建設”。由此,筆者認為,繼續推進中國土地行業職業資格建設,依然是中國土地從業人員職業發展的重要路徑,關鍵之要是推進土地有關職業進入國家職業資格目錄清單。
優先建立健全土地從業人員職稱制度,適時推進土地職業資格制度建設
對土地從業人員開展職業調查和職業分析,提出科學的土地職業分類體系。制定完善土地職業能力標準。把土地從業人員的教育訓練、培訓開發作為提高其職業專業化程度的核心手段,為土地從業人員設計階梯式的認證體系和職業發展通道。
從國內外經驗來看,全面推進土地從業人員職業發展,既要解決職業分類、職業標準、專業教育、職業評價、繼續教育具體實施問題,更需要統籌考慮解決功能定位、框架體系、執行機制、治理模式等制度設計問題。
結合當前中國土地職業發展實際,按照“放管服”改革要求,當前宜按照“職業分類是前提,職業標準是基礎,職業發展評價體系和職業教育培訓服務體系是核心,職業資訊系統是保障”的原則,統籌規劃土地職業職稱制度和職業資格制度框架,優先建立健全土地從業人員職稱制度,適時推進土地職業資格制度建設,大力推進土地從業人員的專業化和國際化水平。具體措施建議包括:
積極推進土地職業分類體系建設。研究制定土地職業能力標準。建立科學化、社會化的土地職業評價體系。大力推進土地專業技術人員職稱制度改革。積極探索土地職業資格制度。建立健全土地職業教育服務體系。推進土地職業資料庫資訊系統建設。推進土地從業人員職業發展是一項系統工程,需要社會各方協同推進,共同努力。對此,建議加強組織保障,專門成立綜合協調組,具體承擔土地職業體系建設的總體設計、統籌協調、成果運用等職責,成立調研組和專家諮詢組,推進土地行業職業調查、職業標準開發和論證工作,加強部際之間高層溝通協調。同時,加強政策保障,將土地從業人員職業發展納入《國土資源中長期人才發展規劃》和相關國土資源專項政策規劃當中;加強研究保障,發動各方專家學者對土地職業建設理論和實踐路徑進行研究,夯實工作基礎。此外,加強宣傳保障,讓土地事業各參與主體、社會各界充分意識到土地職業建設的重要性和必要性,形成良好的輿論氛圍等。
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3 # 安工才
昆明普吉老火車站,近距離接觸感受……正見未來的昆明繞城鐵路,只要充分利用成昆鐵路貴昆鐵路路徑昆明一段連線普吉冶煉廠工礦鐵路穿越長蟲山崗頭村隧道連線昆明東鐵路站,就形成繞城鐵路就能直接聯通呈貢高鐵南站,從呈貢高鐵站下車乘坐地鐵到昆明城,也能乘坐繞城鐵路方便快捷到達昆明城郊地區群眾出行乘坐鐵路轉乘高鐵。太方便快捷西北市區、北市區、東市區都通繞城鐵路能呈南通向達到南站高鐵站,確實該充分利用現有的昆明老鐵路,老鐵路修舊貌換新成繞城鐵路方便群眾出行乘坐需求,思來想去,皆大歡喜的昆明市的四城區繞城鐵路何時開始修建?
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4 # 發現你的身邊美食
土地利用規劃是一項綜合性、技術性、政策性都比較強的工作,其發展更是日新月異,僅有基礎教育是遠遠不夠的,必須在工作中結合實踐不斷學習、不斷充實和更新相關知識和技術,現有在崗人員的數量和素質遠不能適應土地利用規劃管理發展的需要。隨著經濟社會發展對國土資源需求的不斷增加,中國土地調查、土地規劃、土地評價、土地整治、土地評估、不動產登記、土地登記代理、土地儲備等土地相關行業迅速發展,土地行業相關從業人員已經超過百萬,特別是一大批民營企業土地從業隊伍快速發展,逐漸成為行業的中堅力量。如何規範提升土地行業從業人員專業化能力素質,併為之搭建職業發展通道成為當前國土資源人才工作的一項重要任務。特別是2015年“土地整治工程技術人員”作為小類納入《國家職業分類大典》,實現了土地行業從業人員職業發展的關鍵性突破。當前,中國土地行業職業化基礎薄弱,筆者透過對中國土地從業人員職業發展現狀和國內外職業發展趨勢進行研究,初步提出了中國土地行業職業發展的框架體系和建設路徑,以期為土地職業發展提供借鑑。
中國土地行業從業人員大部分屬於專業技術人員,其職業發展路徑主要有職稱發展路徑和職業資格發展路徑
中國土地行業主要設定了土地估價師和土地登記代理人兩項職業資格。土地從業人員職稱評審主要納入工程技術人員系列,還有部分從事科學研究的專業技術人員納入到自然科學研究人員和社會科學研究人員評審系列。
從中國職業大類劃分來看,中國土地行業從業人員大部分屬於專業技術人員。在中國社會主義市場經濟體制下,目前專業技術人才職業發展主要有兩個路徑:職稱發展路徑和職業資格發展路徑。其中,職稱發展路徑是當前專業技術人員職業發展的主要路徑。職稱是反映專業技術人員學術、技術水平,工作能力及工作成就的標誌。目前,職稱制度作為中國專業技術人才評價和管理的基本制度,既承擔著評價功能,同時也承載著崗位聘用、薪酬福利功能。目前,中國已經建立了工程、衛生、農業、經濟、會計、教師、科學研究等29個職稱系列;土地從業人員職稱評審主要納入工程技術人員系列,同時部分從事科學研究專業技術人員納入到自然科學研究人員和社會科學研究人員評審系列。
截止到2013年底,國務院部門設定職業資格618項,其中專業技術人員職業資格219項,技能人員職業資格399項。黨的十八大以來,為推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革,積極為大眾創業、萬眾創新創造環境,國務院分7批審議透過取消國務院部門職業資格許可和認定事項共434項,其中專業技術人員職業資格154項、技能人員職業資格280項。在土地行業,中國主要設定了土地估價師和土地登記代理人兩項職業資格。在本次職業資格清理規範中,國務院已將土地登記代理人由准入類職業資格調整為水平評價類職業資格。目前土地估價師准入類職業資格已經取消,今後是否調整為水平評價類,目前國家暫沒有正式檔案出臺明確,在某些省區已經調整。例如:河北省2016年3月釋出《關於取消調整一批職業資格許可和認定事項的決定》,將土地估價師職業資格調整為水平評價類。
發達國家專業技術工程師資格資質制度有六個方面的做法可以借鑑
一些發達國家之間的工程技術教育學歷互認體系與工程師執業資格互認體系,為專業技術人才搭建了專業化和國際化發展通道。中國土地行業從業人員多數屬於工程師系列,國外工程師資質資格制度對於構建中國土地從業人員職業制度具有借鑑意義。
由於西方發達國家普遍實行以私有制為基礎的市場經濟體制,專業技術人員職業發展主要依靠資質資格制度。在工程技術領域,為了適應經濟全球化發展,美國等一些發達國家發起並開始構築了以《華盛頓協議》《悉尼協議》《都柏林協議》為主的工程技術教育學歷互認體系和與《國際專業工程師協議》《亞太工程師協議》《工程技術員協議》為主的工程師執業資格互認體系,為專業技術人才搭建了專業化和國際化發展通道。
在國外,職稱制度主要涉及科研人員、高校教師、醫生等行業,不同研究機構的研究人員採取不相同的標準,這與中國職稱任職資格評審差別較大。例如:在美國的科研機構中,“教授”既代表研究人員本身所具有的學術水平,反映從事教學和科研工作的能力,也代表科研人員在組織內擔任的職務,一旦離開原來所在組織或被另外研究機構所聘,則需重新確定職稱。
中國土地行業從業人員多數屬於工程師系列,因此,學習國外工程師資質資格制度對於構建土地從業人員職業制度具有很強的借鑑。以《華盛頓協議》各締約國工程師職業資格資質制度執行來看,主要有六個方面的借鑑:
設定了比較清晰的職業發展通道和與能力對應、有效區分的職業發展臺階。設立了完善的資質能力標準。建立專業化、社會化、標準化、規範化的社會考核評價方式。高校工程教育的認證。必須的繼續教育。專業社會組織發揮主導作用。構建具有中國特色的專業化、國際化職業發展體系是中國土地職業發展的大趨勢
在經濟全球化背景下,中國專業技術人員專業化、國際化不足,水平明顯不夠。當前,建立健全土地行業專業技術人才職稱職業發展路徑仍是主要選擇。
當前中國專業技術人員職業發展實行以職稱為主、職業資格為輔的職業路徑。這是中國長期形成的職業制度路徑依賴,既與中國特色社會主義市場經濟經濟體制有關,也與當前以減少和規範職業資格為重點的深化行政體制改革密切相關。
在中國現行國情制度下,建立健全土地行業專業技術人才職稱職業發展路徑仍是當前主要選擇。特別是2017年中國印發《關於深化職稱制度改革的意見》,專門提出中國職稱制度要“建立科學化、規範化、社會化的職稱制度”,同時提出“促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎,統籌研究規劃職稱制度和職業資格制度框架。”《意見》不僅體現了職業分類、職業標準、職業發展等在專業技術人才隊伍建設中的基礎性作用,同時體現了專業技術人才專業化、國際化發展制度慣例,為新時期專業技術人才職業發展描繪了新藍圖。全面貫徹落實《意見》精神,是推進中國土地行業職業發展的首要任務。
同時,在當前清理規範職業資格的背景下,我們也要更加理性地看待職業資格制度。
土地是民生之本、發展之基、財富之母、生態之依,土地資源開發利用與保護關係著糧食安全、經濟安全和生態安全。土地資源開發利用與整治保護是科技密集型事業,具有很強的專業性,對土地行業從業人員設定職業資格具有較強法理依據。同時,目前中國土地從業人員市場化比例很高,加強土地行業從業人員能力素質和職業操守規範約束也是行業管理的重要職責。此外,國務院有關法規也對土地從業人員有關資質資格有明確規定。例如:《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》明確提出“建立完善規劃從業人員上崗認證和機構資質認證制度,推進國土規劃人才隊伍和機構建設”。由此,筆者認為,繼續推進中國土地行業職業資格建設,依然是中國土地從業人員職業發展的重要路徑,關鍵之要是推進土地有關職業進入國家職業資格目錄清單。
優先建立健全土地從業人員職稱制度,適時推進土地職業資格制度建設
對土地從業人員開展職業調查和職業分析,提出科學的土地職業分類體系。制定完善土地職業能力標準。把土地從業人員的教育訓練、培訓開發作為提高其職業專業化程度的核心手段,為土地從業人員設計階梯式的認證體系和職業發展通道。
從國內外經驗來看,全面推進土地從業人員職業發展,既要解決職業分類、職業標準、專業教育、職業評價、繼續教育具體實施問題,更需要統籌考慮解決功能定位、框架體系、執行機制、治理模式等制度設計問題。
結合當前中國土地職業發展實際,按照“放管服”改革要求,當前宜按照“職業分類是前提,職業標準是基礎,職業發展評價體系和職業教育培訓服務體系是核心,職業資訊系統是保障”的原則,統籌規劃土地職業職稱制度和職業資格制度框架,優先建立健全土地從業人員職稱制度,適時推進土地職業資格制度建設,大力推進土地從業人員的專業化和國際化水平。具體措施建議包括:
積極推進土地職業分類體系建設。研究制定土地職業能力標準。建立科學化、社會化的土地職業評價體系。大力推進土地專業技術人員職稱制度改革。積極探索土地職業資格制度。建立健全土地職業教育服務體系。推進土地職業資料庫資訊系統建設。推進土地從業人員職業發展是一項系統工程,需要社會各方協同推進,共同努力。對此,建議加強組織保障,專門成立綜合協調組,具體承擔土地職業體系建設的總體設計、統籌協調、成果運用等職責,成立調研組和專家諮詢組,推進土地行業職業調查、職業標準開發和論證工作,加強部際之間高層溝通協調。同時,加強政策保障,將土地從業人員職業發展納入《國土資源中長期人才發展規劃》和相關國土資源專項政策規劃當中;加強研究保障,發動各方專家學者對土地職業建設理論和實踐路徑進行研究,夯實工作基礎。此外,加強宣傳保障,讓土地事業各參與主體、社會各界充分意識到土地職業建設的重要性和必要性,形成良好的輿論氛圍等。
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昆明普吉老火車站,近距離接觸感受……正見未來的昆明繞城鐵路,只要充分利用成昆鐵路貴昆鐵路路徑昆明一段連線普吉冶煉廠工礦鐵路穿越長蟲山崗頭村隧道連線昆明東鐵路站,就形成繞城鐵路就能直接聯通呈貢高鐵南站,從呈貢高鐵站下車乘坐地鐵到昆明城,也能乘坐繞城鐵路方便快捷到達昆明城郊地區群眾出行乘坐鐵路轉乘高鐵。太方便快捷西北市區、北市區、東市區都通繞城鐵路能呈南通向達到南站高鐵站,確實該充分利用現有的昆明老鐵路,老鐵路修舊貌換新成繞城鐵路方便群眾出行乘坐需求,思來想去,皆大歡喜的昆明市的四城區繞城鐵路何時開始修建?