福建3天內撤銷39家建企資質，工程業績成資質核查重災區！

工程業績是指企業工程竣工時產生的代表工程業績的中標通知書、工程合同（協議書）、竣工驗收證明等材料。工程業績是企業施工的證明材料，從另一個層面來說也是企業的資歷證明。

眾所周知，建築企業的資質等級決定著其業務範圍與市場競爭力，隨著企業資質級別的不斷提高，其工程施工範圍也隨之擴大，所能承攬的工程等級也隨之提高。因此“資質升級”對建築企業顯得尤為重要，而在考察企業資質是否達到升級標準的過程中，主要的稽核依據就是企業工程業績。故而，工程業績除了是建築企業資質升級的重要材料，還是建築企業資質升級的關鍵。

近年來，國內建築市場工程業績造假事件時有發生，尤其在2016年10月住建部發文簡化《建築企業資質標準》，取消建造師等人員指標考核後，工程業績成為企業資質標準三項硬性指標（企業資產、技術負責人、工程業績）中分量較重的一項，各地因工程業績造假而被取消企業資質的案例逐漸增多。

如福建省：10月份一天內撤銷20家建企30個資質，12月份三天內撤銷39家建企54個資質……這僅是一省範圍，放大到全國建築市場範圍，工程業績核查問題不容樂觀。

那麼是什麼原因導致工程業績造假問題出現？

直接原因

工程業績越來越成為企業資質升級時的重要稽核依據，加之資質“電子化申報”全面鋪開，工程業績備案要求更加嚴格，所以很多企業為了獲得資質認定鋌而走險，在工程業績材料上弄虛作假。

根本原因

一方面，長期以來建築市場確實存在相關不規範行為，部分企業為謀取利益，利用工程業績造假，越級承攬工程專案；另一方面，有些企業並非沒有業績，而是缺乏對工程業績的重視，工程結束後忽視業績備案，或者因不重視工程業績稽核，導致一些小錯誤影響資質稽核結果，如圖紙不全或施工圖與所提供業績不符等，由此導致稽核資質不達標，轉而選擇業績造假。

為解決建築市場工程業績造假現象，近年來國家相繼出臺相關政策辦法。首先，在管理機制重心上，從重視事前稽核逐漸轉移到加強事中事後的核查監管；其次，在制度形式上，開展試點資質告知承諾審批制度，加快推進四庫一平臺建設與建築市場主體黑名單制度，大力整治規範建築市場秩序。

1

資質告知承諾審批

加強企業資質核查監管

告知承諾審批是指對提出資質行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

相較於傳統審批制度，告知承諾審批更重視企業資質審批的中後期核查監管。依據2018年10月29日住建部官網通知附件——《擴大建築業企業資質告知承諾審批試點地區方案》中相關規定：

在作出准予行政審批決定後的6個月內，由住房城鄉建設部建築市場監管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業業績全部實地核查。核查中發現被審批人實際情況與承諾內容不相符的（除企業技術負責人發生變更），住房城鄉建設部將依法撤銷其相應資質，並列入建築市場主體“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

由此可見，資質告知承諾審批是一種長效的監督管理機制，透過中後期的核查監管，能有效鑑別企業工程業績真偽，並對工程業績造假情況作出嚴厲懲處，倒逼企業重視工程業績。

2

四庫一平臺

規範監管建企工程業績備案

2016年8月住建部發布通知，2017年1月1日起建築企業資質（含施工總承包特技）的新申請、升級、重新核定事項，實行網上申報和審批，不再受理紙質申請。同年1月再次發文通知，對申請建築工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入”四庫一平臺"(全國建築市場監管與誠信資訊釋出平臺)的企業業績，不作為有效業績認定。

自此，“四庫一平臺”正式成為考察企業資質審批的平臺數據依據，同時，四庫一平臺的資料核查功能也開始真正發揮作用，有效解決長期擾亂建築市場秩序的建企工程業績造假問題。

“四庫一平臺”暨住房和城鄉建設部全國建築市場監管公共服務平臺，“四庫”指的是企業資料庫基本資訊庫、註冊人員資料庫基本資訊庫、工程專案資料庫基本資訊庫、誠信資訊資料庫基本資訊庫，“一平臺”就是一體化工作平臺。

透過網際網路資訊共享功能，四庫實現互聯互通，建企資質稽核中十分重要的工程專案資料可透過與企業資料庫實時互聯進行查詢比對，有效避免了真實性核查困難、專案資料缺失等問題。

尤其2018年3月，住建部發布檔案，要求加強對已入庫工程專案資訊的監督檢查力度，完善常態化監管機制，採取定期檢查、隨機抽查等多種方式對資訊真實性進行監管，進一步保證了工程業績備案資訊的真實性，有效解決工程業績造假問題。

3

建築市場主體黑名單制度

建築市場信用體系建設，一直是中國建築市場管理工作的重要方向。2017年，住建部印發《建築市場信用管理暫行辦法》，首次明確建築市場主體黑名單制度。

依據檔案規定：

對“各級住房城鄉建設主管部門應當將列入建築市場主體‘黑名單’的建築市場各方主體作為重點監管物件，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。各級住房城鄉建設主管部門不得將列入建築市場主體‘黑名單’的建築市場各方主體作為評優表彰、政策試點和專案扶持物件。”。

透過上述規定可以看到，建築市場主體黑名單制度的懲處手段之嚴厲，真正的一處失信，處處受限。對於工程業績造假企業，各地方的懲處方式除撤銷其相關企業資質、3年內不得再次申請，還會將其列入建築主體黑名單中。

2018年10月24日，福建就將20家涉及工程業績造假的建築企業列入建築主體黑名單，管理期限為一年。這也是福建省建築黑名單制度第一次實行。

透過資質告知承諾審批、四庫一平臺制度建設與建築市場主體黑名單制度的功能解析，我們看到三種制度對於工程業績造假行為的有效規範與懲處辦法。國家長期重視企業的資質稽核，工程業績作為建企資質稽核的重要考察因素，首當其衝必然成為被監管核查的重點。

工程業績作為建企資質稽核的重要考察因素，未來的監管核查力度只會越來越強，工程業績造假空間只會越來越小。建企資質升級的唯一出路，只有依據國家法律規定，重視工程建設的規範性，透過真實有效的工程業績獲得。這既是對企業自身發展的負責，也是對整體建築市場秩序的遵守。

企業近5年或者近10年的工程業績要求，

企業申報的該項代表工程業績是一項單位工程，無論滿足多少項技術指標，只能作為一項業績申報；由多個單位工程組成的單項工程，且每一單位工程分別滿足不同的技術指標，可以作為多項業績申報。在資質標準中分別為累積指標和單項技術指標的，同一工程業績可同時作為代表工程業績申報，但是有一些方面的資質不適用這一條規定，如鐵路方面的資質。標準中“單項合同額”指標的代表工程業績，需要提供結算單。單項合同額是指一個承包合同所載合同價。以承包合同價為準，工程結算單作為工程完成且工程款已到位的驗證；承包合同未載明合同價的，以工程結算單為準。同一工程專案分期發包，簽訂多個施工合同的，不可以作為代表工程業績申報。

首先，談到資質升級，我們應該明白為什麼要進行資質升級？大家都知道資質升級其實複雜又繁瑣，如果沒有相等的用處，企業有何必非如此大的麻煩要進行資質的升級呢？資質的升級意味著可以讓建築企業接到更多更大的專案，這樣企業可以獲取更大的利潤。畢竟，一個建築企業最終的盈利手段還是承接專案。擴大資質的同時，公司就可以有更多的專案可以承接，有更多的利潤，也可以解決更多的建築行業就業問題。

與此同時，不得不說，當一個企業資質升級後，在建築行業的中的話語權也會體現出來，也可以進行自己增項，對於建築企業開說不只是企業規模的擴大，更是使得業務多元化的發展。

其次，企業在招標時對投標的建築企業就有非常嚴格的資質要求。目前來說，建築行業中大部分的招標企業對建築企業投標書中都有明確規定，比如，有一個房企想要蓋一棟樓，那麼這個房企就要在建築市場中公開招標。這是需要考慮到這個專案的規模，如果招標書中明確規定了只有一級建築資質的企業才可以承擔次專案，這時候，建築企業的資質就充分的體現出來的。

再者，企業資質的升級其實對於建築企業也是一個考驗和自我提升的過程。企業資質的升級可以提高建築企業的企業知名度，話語權和企業信譽。企業自身的實力一步步的增強，在等個建築行業中越高級別的資質越稀有。如果，一個建築企業想要未來發展的更好，在發展的道路上做強做大，那麼首先就要進行資質升級。這也可以使得企業未來的發展得到更多的機會和更加多元化。

首先，談到資質升級，我們應該明白為什麼要進行資質升級？大家都知道資質升級其實複雜又繁瑣，如果沒有相等的用處，企業有何必非如此大的麻煩要進行資質的升級呢？資質的升級意味著可以讓建築企業接到更多更大的專案，這樣企業可以獲取更大的利潤。畢竟，一個建築企業最終的盈利手段還是承接專案。擴大資質的同時，公司就可以有更多的專案可以承接，有更多的利潤，也可以解決更多的建築行業就業問題。

與此同時，不得不說，當一個企業資質升級後，在建築行業的中的話語權也會體現出來，也可以進行自己增項，對於建築企業開說不只是企業規模的擴大，更是使得業務多元化的發展。

其次，企業在招標時對投標的建築企業就有非常嚴格的資質要求。目前來說，建築行業中大部分的招標企業對建築企業投標書中都有明確規定，比如，有一個房企想要蓋一棟樓，那麼這個房企就要在建築市場中公開招標。這是需要考慮到這個專案的規模，如果招標書中明確規定了只有一級建築資質的企業才可以承擔次專案，這時候，建築企業的資質就充分的體現出來的。

再者，企業資質的升級其實對於建築企業也是一個考驗和自我提升的過程。企業資質的升級可以提高建築企業的企業知名度，話語權和企業信譽。企業自身的實力一步步的增強，在等個建築行業中越高級別的資質越稀有。如果，一個建築企業想要未來發展的更好，在發展的道路上做強做大，那麼首先就要進行資質升級。這也可以使得企業未來的發展得到更多的機會和更加多元化。

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