一，

秦朝農業制度是土地私有制，國家按土地收稅。同時國家採取鼓勵發展農業的政策。

二，秦朝的農業制度與統一前相比有質的區別。這是奴隸制向封建制的轉變。土地由井田制向私有制的轉變。其優勢在於，1.社會制度的轉變適應和促進了生產力的發展。主要表現在農民或多或少有了自己的土地，並且打破了在公田上勞動吃“大鍋飯”的弊端，調動了生產積極性。2.由於對農業生產的重視，因此，生產工具得到改進，耕牛得到保護，水利設施得到重視。文字的統一，度量衡的統一，帶來了人們交流便利，等等這一切給農業帶來的發展是空前的。這都制度優勢的結果。

謝謝邀請！在農業經濟為主的古代中國，可以這麼說，政治制度發展和完善的最根本保證就是農業制度了。我們都知道，大秦王朝是中國歷史程序的一個分界點，之所以這麼說，除了它的大一統之外，還有就是秦朝實現了從奴隸制度向封建制度的過渡，這一點從農業制度的轉變也是可以看出來的。

在秦以前，商周時期的土地制度叫井田制，這裡簡單來描述一下這種制度。井田制規定一切土地歸國家所有，其實就是歸統治者所有；統治者再把這些土地層層分封給諸侯、卿大夫、臣屬等；但是各級受封貴族對土地只有使用權，沒有所有權，不能轉讓與買賣；最重要的一點是受封者要向國王交納貢賦。而在貴族受封的土地上，奴隸和庶民集體耕種，這是奴隸制社會經濟繁榮的最主要原因。

到了秦朝，尤其是商鞅變法之後，農業制度發生了很大改變，主要變現形式有：

首先是要按畝納稅，秦國的經濟體制全面轉入“耕戰”，即重視農業生產和對外戰爭，以農業生產支援對外戰爭，以軍功授爵賜予土地。

其次是秦始皇的“黔首自實田”，在全國範圍內正式承認土地私有制。

然後是基於土地稅國有制強化的思路，授地後設定阡陌封疆，不許私自更動。如每個農戶所獲得土地數量及向國家繳納的賦稅相等；努力耕種者可以減輕或者免除徭；向國家交納一千石糧食，就可以得到一級爵位等等。

最後是秦朝對耕牛養殖的獎勵。牛耕是當時農業策略發展的主要標誌，規定在每年有四、七、十月和正月評比耕牛，對成績優秀的，給予賞賜。

秦朝前後的這一系列農業土地政策，合理地開發了本國的土地資源，促進了農業生產的發展，也提高了人民的生活水平，增加了國家的財政收入。這些政策法規的推行，使秦一躍成為國富兵強的大國，為秦國最終滅六國、一統天下打下了堅實的物質基礎！

英國古典經濟學家威廉·配第曾經說過：勞動是財富之父，土地是財富之母。這句話對於經歷數千年農耕文化的中國社會更具現實意義。

一、從“大鍋飯”到“家庭聯產承包”

在介紹秦國農業制度之前，先講一個上世紀中國農村社會變革的故事——大鍋飯。

1958年，伴隨著“大躍進”、“人民公社”運動的開展，一項復古的事物——大鍋飯——應運而生。它的本質是“平均主義”，它的表現形式是“一大二公”，在這種形勢下，全民迎來一個跑步進入共產主義的高潮，一大批工業、農業基礎設施專案建成，為中國社會主義建設完成初步積累。但是，隨著時間推移，這一政策的侷限性和不合理處也很快暴露出來，即：幹多幹少一個樣，幹好幹差一個樣。人們的生產積極性被迅速消耗，生產效率迅速下降，社會生產力水平更是一落千丈，新興社會主義遭遇前所未有的困境。

誰也沒有想到，破開這個難題的是18個普通農民。

1978年11月，安徽鳳陽小崗村，18個農民“冒天下之大不韙”簽訂了一紙協議，核心內容是將村內土地分開承包，“分田到戶”。一年後，小崗村實現了實行“大鍋飯”二十年來的第一次豐收：糧食總產量66噸，相當於全隊1966年到1970年5年糧食產量的總和。1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，包產到戶、包乾到戶被徹底明確下來，全民生產積極性迅速恢復，中國農村幾年內就重新走向富裕。

二、從“井田制”到“阡陌縱橫”

“井田”在西周時期出現，歸屬權在國家也就是周王，屬於公田。“井田”的周遭是私田，歸個人所有，全體庶民只有把公田耕種完成後才能忙活自己的私田。到了春秋時期，由於鐵器的出現，生產力大幅提升，山林水澤逐步得到開墾，而且因為法律空白，所產都歸自家。在這種情況下，井田（公田）被漸漸拋荒。後來，更是隨著魯國“初稅畝”的頒佈實施，公田制逐步被打破。在這一背景下，商鞅來到了秦國，開始了他的變法。

商鞅變法的核心是“耕戰”，“耕”是基礎，“戰”是目的，所以商鞅首先在“耕”上下了大功夫。第一步就是取消井田制的集體生產，也就是破除大鍋飯，並進一步確立土地私有制，大大提高了農民耕種的積極性。第二步是調整稅法。把按土地收稅改為按人頭收稅，並規定所有人一到成年必須分家，否則每人要交兩個人的稅。這一措施不僅增加了國家稅收，還讓地痞流氓等社會閒散人員無處遁形，而且大家族們豢養食客的風氣也幾乎一舉被破除。第三步是鼓勵開荒。這一項的政策更為優惠：十年內不交所得稅。同時，針對秦華人口較少的實際，還利用政策優勢吸引外華人來秦國安家落戶，規定只要來到秦國，不僅給房給地，免除三輩子的徭役，還不用參加戰爭。這一步坑得晉國不輕，成千上萬的晉國百姓來到秦國，不僅讓秦國短時間內實現了人丁興旺，更重要的是這些人還帶來了中原先進的農耕技術，讓秦國迅速縮短了與其他列強的差距。

秦國自孝公和商鞅以降，數代沿習，獎勵耕戰，一步步走向強盛之路，並最終在七國博弈中勝出，第一次實現了華夏一統。

商鞅的變法最主要的是體現在兩個方面：第一是把原先的世襲制變成了軍功制，給予了普通士兵透過立功而獲得富貴的途徑，從而極大地提高了軍隊的戰鬥熱情。

第二是透過國家土地的變革，增加糧食的產量，用以保證對前線士兵的糧食供應。

透過這兩項重要的舉措，秦國最終在半個世紀之後統一了天下。

前線計程車兵作戰英勇固然重要，但後方的糧食生產業同樣不容忽視，如果不對後方的農業生產極為重視，前線計程車兵飯都沒得吃還打個屁仗？

而商鞅恰恰是抓住了這個非常重要的環節！

現代歷史教科書通常把秦統一之前的時代成為奴隸社會，而自秦始皇統一六國開始則成為封建社會。

其實這是人們的一個誤區，所謂的封建社會其實就是分封制。

分封制其實就是周天子把自己的國家分成若干份，分別賞賜給那些有功之臣和王室子弟。

這就是所謂的封邦建國，簡稱為封建。

其實分封制在周代就開始有了，它一直實施了若干個朝代，而在分封的這些諸侯國之內，也有些小分封制，這些分封就是把一些土地賞賜給一些王室貴族和立過功的大臣。

比如說，齊國是周天子分封的一個諸侯國，而在齊國國內也有把一些土地賞賜給 那些王室子弟的做法。

其中的孟嘗君大家都應該知道，其實他的原名叫田文，孟嘗君是他的一個封號。

有封號就一般都有封地，封地其實就是食邑，食邑就是這一大片地都是我的，或者把它租出去，或者是由奴隸來進行無償耕種，而所得的全部收入由我進行支配。

這種情況在當時的各諸侯國都存在，而秦國也不例外。

這種傳統的貴族食邑制度極大地影響了人們勞動的積極性，嚴重的遲滯了社會的生產力。

於是在商鞅取得了在秦國實行變的權力獲得透過之後，他立即著手對秦國的農業制度進行重大變革。

一是從根本上改變了舊的生產關係，確立了土地私有制。

二是按一定的標準，將國家控制的土地分配給農民進行耕種，土地不準私自買賣。

三是“廢井田，開阡陌”，鼓勵農民自由開荒，土地可以進行自由買賣，誰開的就是誰的。

商鞅對秦國農業制度的重要變革，極大地提高了秦國百姓的勞動積極性，透過這種農業變革，秦國有了充足的糧食來保證對前線的軍需供應。

在著名的秦趙長平之戰中，當時的趙國趙括雖然貿然出擊給趙國造成了巨大的損失，但他有不得已的苦衷。

其實當時的趙括就算是不主動出擊也不行了，因為趙國的糧食供應已經吃完，再不主動出擊的話，就算不戰死也會餓死。

而秦國軍隊雖說是遠道而來，但它並沒有出現糧食上的短缺，一來秦國連年豐收軍糧充足，二來秦國軍糧自內地發出從渭河順溜之下，可以源源不斷的到達長平前線。

秦國由商鞅制定的農業變革措施，極大地提高和保證了秦國的糧食產量和供需，糧食的產量不管是在古代還是在現代，都是一個國家或者軍隊打贏戰爭的一個前提。

秦朝時侯土地私有制，允許自由買賣，獎勵耕織。農業由國家調空，按土地徵收賦稅，農業為戰爭服務，把農民綁在國家戰車上，一切了了國家利益。

戰國時期私有制出現，封建制逐步形成。秦國位於六國西邊屬蠻荒之地，生產力低下，六國之人都看不起秦國。秦國曆代國君都努力發展本國經濟，公元前356年，秦孝公任用商鞅變法，秦國實力逐步為七國中最強的國家。

變法內容有井田，開阡陌。土地私有，允許自由買賣。獎勵耕織，開墾土地多的人勉除徭役和兵役。生產千石以上糧食者可授爵位一級。按軍功受爵，奴隸主貴族沒有軍功，就沒有爵位，引導他們從事農業生產。重農抑商。

秦國農業生產是有秩進行，土地種什麼，投多少種子有嚴格規定，國家推廣小型農戶，按土地多少徵收稅收。秦國法律規定，農民除了種地外就是參軍打仗。把全國百姓綁在國家戰車上。

商鞅變法是一場比較撤底的封建土地所有制改革，透過變法，秦國逐漸成為七國中實力最強的，為後來滅掉六國打下堅實的物質基礎。秦孝公死後，商鞅被舊貴族處死，但他主導的新土地政策並沒有變。秦皇依靠本國強大經濟實力，打造一支虎狼之師，用十年時間，滅亡六國統一華夏，這和秦國先進土地所有制和農業政策是分不開的。