稱呼上的區別

比如總督為“總督某地等處地方提督軍務糧餉兼巡撫事”。巡撫則為“巡撫某地等處地方提督軍務兼理糧餉。”他們不是常任的地方官員，相當於是朝廷派出臨時性質的官員，辦完事兒，就回去了。

後來到了清朝，督撫正式為地方官並且經常合稱，總督管轄一個省有時候管理兩三個省，主要管理軍隊，百姓政務。巡撫是省級地方長官，主要管理一個省的軍事，吏制和刑事。鴉片戰爭前，清朝設立8個總督，16個巡撫。總督的官品是高於巡撫的。

直隸，兩江（江蘇，安徽，江西），陝甘，閩浙，湖廣，四川，兩廣，雲貴8個總督。

安徽，江蘇，河南，山東，山西，陝西，甘肅，浙江，湖南，湖北，廣東，廣西，福建，江西，貴州，雲南16個巡撫。

東北奉天，吉林，黑龍江後來才設立的總督，巡撫，直隸和四川只有總督，沒有巡撫。

從品階上來講，清制地方總督，定為正二品，例兼有兵部尚書銜，與右都御史銜。帶這兩個頭銜是為便於，節制軍事，與檢舉彈劾。兵部尚書定製是從一品，故總督加銜後，就是從一品。當然個別總督有突出貢獻的，也有加大學士銜，如曾國藩，李鴻章，這樣就是正一品。（管河道，漕運二總督例外，品銜同巡撫）

巡撫定製是從二品，兼銜後，是正二品。例兼兵部侍郎，與左副都御史，兼這二銜作用同總督兼銜。總體來講，清朝總督無論從品階，許可權來說，都要略高於巡撫。名義上，多數總督一般可兼管數省，但與巡撫又無明確的隸屬關係。二者同屬地方最高長官，即俗稱的封疆大吏。 其職權範圍大體相似，行政區域互相交叉重疊。這樣，督撫之間難免出現磨擦，以至相互掣肘，甚至到水火不容境地。這個可能也或正是朝廷，對藩鎮羈糜之策。。

清中期以前，多用旗人任總督，偏於軍事，巡撫多用漢臣，重於民政。也算是，讓兩者各施所長吧。

清中葉後，承平日久，總督漸無兵事可理，漸重心移於民政方面，這樣就大大壓縮了巡撫的權力。隨著鹹，同軍興，總督的權力更是攀上高峰。像曾國藩，李鴻章這樣的總督，官至極品，軍政一手抓。巡撫淪為其屬官的性質，特別是同城巡撫，更形同虛設。 不設提督的省份，巡撫又兼提督銜，見上圖。

至光緒朝，為防止地方權勢過大，清廷就不得不重新調整，督撫之間的關係。裁與總督同城之巡撫，讓總督專理一省。分省巡撫者，授於職權與總督同。這樣朝廷有意抬高巡撫的權重，來平衡總督。此時總督對分省的兼轄，實際上不過是虛應公文而已

總督聽著就比巡撫官大，加頭銜一個從一品一個正二品。清朝總督是管理一個或幾個省的官員，巡撫則是管理一省的官員。負責管轄地內軍政要務，論管理許可權與範圍總督比巡撫要大。但都屬於封疆大吏，二者沒有直接隸屬關係，都是直接聽命於皇帝。

晚清當時有二十三個省份九大總督；十六個巡撫。總督分別為直隸；東三省；兩江；閩浙；湖廣；陝甘；四川；兩廣；雲貴，因直隸總督宿衛京機為各總督之首。巡撫有山東；河南；安徽；江西；浙江；福建；廣東；廣西；雲南；貴州；湖南；湖北；陝西每省各一名。直隸；四川；甘肅不設立巡撫由總督兼任。

大清王朝地方官編制以總督和巡撫為最高。總督，通常節制一至三省，以兩江總督為例，即節制三省，分別為安徽、江蘇和江西。那為何節制三省卻稱兩江總督？因為在明朝時期，安徽和江蘇是一個省，為江南省，故而稱之“兩江”。那巡撫乃一省之長，對所管轄省份之政吏有直接管理權。那麼這總督和巡撫都是是什麼關係？上下級還是各司其職？

封建官員之官階講究品階，我們先來看看督、撫各自品階。總督（通常要兼兵部尚書銜，方便管理地方軍務）品階從一品，巡撫（通常兼兵部侍郎銜），品階正二品。而且從職責來看，總督對巡撫有節制權力。如此說來品階較高的總督不就成了巡撫的上司了嗎？其實不然，因為上文僅提到“節制”並沒有說“管理”和“領導”，這節制和管理差了不少層。

圖1 曾國藩（1811年－1872年）

既然並非上下級，那麼這督、撫之間是否有明確之分工呢？應該說有分工，但是實際上很不明確。總督主要是督轄區之軍務，督了軍務就要督地方財政。舉一例，兩江總督曾國藩和自己保薦之人江西巡撫沈葆楨鬧翻了，鬧翻之原因是沈葆楨想自行發展和管理江西軍政財務，擺脫曾國藩之湘軍節制，因而沈自作主張將江西糧餉節流本省，大大縮減對湘軍之供給。曾國藩開始還能退一步，後來沈葆楨乾脆徹底將江西之錢糧留為本省，分毫不給湘軍。這一下，曾國藩忍無可忍“狠”參了沈葆楨一本，參本上就提到，總督有督地方軍務和支配地方財政之權，江西巡撫沈葆楨屬“越權”。本以為中央政府能夠全力支援自己的曾國藩，得到的上方答覆是“各打五十大板”，處理結果是江西之財政江西與湘軍均分，各十萬兩。

此例說明總督之職權範圍，同時也說明督、撫之間職責之模糊。朝廷“老好人”之做法，固然有忌憚湘軍之強盛而尾大不掉之因素，但也不能說朝廷完全不講道理，不用說別的，一省主管財政的布政使和主管官員政績及人事安排的按察使都是巡撫的直屬下屬，你說這財政權和人事權歸誰管？上例說是在動盪年代，總督督軍職責重大，自然權力也佔優。那麼在承平日久之時，總督豈不無事可為？答案自然是非也。

圖2 前往總督衙門的清朝官員

別忘了總督對巡撫可有節制權，雖然不是直接領導，但“節制”這就夠了，所以總督往往會不甘寂寞干預地方政府。當然了官面上出發點都是為了大清王朝更好地蓬勃向上。總督這一伸手，就能碰到巡撫及以下地方官員之肉，巡撫之下藩、臬兩司（布政使和按察使）不過正三品，自然不敢直接同從一品甚至是正一品（大學士銜）之總督較量，但是巡撫們可就有不甘當“軟柿子”之輩。上文之例，已然說明一些問題，沈葆楨乃晚清之能吏，為了朝廷和個人發展不惜與恩人曾國藩絕交。督撫之關係，可見一斑。

其實上文曾、沈二人之督、撫關係之僵，在大清王朝歷史上只能算“小巫”，畢竟曾、沈不經常相見，多是書信公牘往來。而這“大巫”正是“同一屋簷下”之督撫二人，那矛盾可大了去了，大到你死我活之程度。這“不幸”的“同一屋簷”共有四處，即兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州，閩浙總督與福建巡撫同駐福州，湖廣總督與湖北巡撫同駐武漢和雲貴總督和雲南巡撫同駐昆明。此四處督撫之爭可謂是花樣百出，明爭暗鬥是雞犬不寧，其案例更是不勝列舉。結果是督與撫是各有勝負，打個平手，本文就不再一一贅述之。

圖3 清末的浙江巡撫衙門

關鍵是這督撫之爭必然會對地方隸政產生極壞之負面影響，難道皇帝老兒不知曉，任由督撫之間互掐打鬧？皇帝老兒當然不是“睜眼瞎”，尤其是大清王朝皇帝，眼線遍佈帝國每個角落，各種密摺奏報，督撫那點事兒那是門兒清。之所以如此還“縱容”督撫鬥爭，其目的就是為了督撫之間互相制約，避免一人在地方獨大而形成外強中乾、尾大不掉之勢。至於地方吏治廢弛些許之代價，對於統治者們來說，這個值！

然而，通常之外就會有個別與眾不同之案例，此四處督撫之間也有和睦相處之美例，屬實值得一表，興許會對讀者朋友有些許啟發。

咸豐四年，回頭浪子胡林翼屢立戰功，咸豐皇帝擢升他署理湖北巡撫，此為胡人生飛躍之里程碑。在好友曾國藩的鼎力相助之下，胡林翼很快獲取湖北巡撫實授，成為湘軍集團最早功成名就之人。咸豐五年，荊州將軍官文，成為湖廣總督，節制兩湖軍務。這一人事安排是很別有用心的。先說胡林翼之所以能夠超越曾國藩被任命巡撫之職，主要原因就是咸豐皇帝顧及曾擁兵自重，但是不管是曾還是胡都是湘軍圈裡人，基本上是“換湯不換藥”。相信咸豐皇帝和他的智囊們也不會忽視這一關鍵點，所以急需要可靠之人監視之，這個時候官文就大有用場。

圖4 胡林翼（公元1812年－公元1861年），字貺生，號潤芝，晚清中興名臣之一

官文，滿洲正白旗出身，王佳氏。正白旗乃屬上三旗，真正是皇帝的“家裡人”，絕對可靠。另外，官文做過荊州將軍對湖北軍務有所瞭解，並且也和太平軍過過招，所以官文顯然是湖廣總督最佳人選。當然了，論才能，官文自然被胡林翼甩出好幾條街，所以剛開始胡並不待見官文，甚至據說官文三次屈尊親自拜訪，都吃了胡的閉門羹。

眼看督撫鬥爭大戲重複上演，胡林翼也準備參劾官文腐敗之檔口，胡林翼身邊一名仕是一句話點醒夢中人，此人乃日後大清著名理財宰相閻敬銘。閻敬銘提醒胡林翼，此次參劾結果並不好說，倘若參劾不成難免節外生枝。另外，就算參劾成功，朝廷再換總督怎麼見得會比官文好對付？官文這個人，能力確實一般，也願意貪點小財，但是此人有自知之明，並不是沒事找事，好貪權奪功，指手畫腳之輩。只要咱們能和官文搞好關係，每年給他個十幾萬兩銀子花花，湖北之事還不都是胡大人您一個人說了算。

圖5 官文（1798—1871年）又名儁，王佳氏，字秀峰，又字揆伯，滿洲正白旗人

要不說“智者千慮必有一失”，經閻敬銘指點，胡林翼如醍醐灌頂，頓時銷燬參劾奏本而改為登門拜訪總督大人。而且，日後官文和胡林翼二人還發展成了親戚，胡林翼之老母認了官文小妾為幹閨女，也就是胡林翼的乾妹妹，這確實給足了官文面子。八卦一下，據說官文此妾非彼妾，在男尊女卑的封建，此妾能讓一品大員，皇旗出身的官文跪搓衣板，如此看來，胡林翼這個妹妹認得值得。

反觀官文，難道他對於胡林翼的小九九毫無察覺嗎？答案自然是否定。官文雖能力不高但絕非庸碌，不信且看官文如何答覆下屬智囊。一日，有人在官文跟前說胡林翼在湖北隻手遮天，根本不把您這總督放在眼裡，得適當收拾一下胡林翼而偃其囂張氣焰。官文答，你認為我是否有統兵禦敵，甚至驅敵於千里之外之才能。下屬誠懇道，沒有。官文說，既然沒有咱就老老實實等著坐領功績罷了。果然，日後湘軍成就偉業，官文到成了曾國藩推舉頭功之人，所以說，官文也是有道之人。

圖6 乾隆年間山西巡撫鄂弼奏摺

不管怎麼說，此督撫二人之合作相得益彰，各得所需，堪稱大清王朝督撫合作之佳話。只可惜，胡文忠公（胡林翼諡號文忠）剛年入半百就溘然長逝，這段督撫合作佳話也就此終結。之後，這湖廣總督和湖北巡撫就再也沒有安寧之時，直到大清王朝之滅亡。

文：王金百

巡撫全面主管一省軍政、民政、經濟、司法等事務；總督主管一至三省事務。巡撫從二品，加兵部侍郎銜正二品，偏重地方事務；總督正二品，加兵部尚書銜從一品，偏重軍務，個別重要地區也有封爵的正一品，如曾國藩任直隸總督、兩江總督時。

二者不是從屬關係，互有制約，但因品位高低，一般情況下，總督更有分量。但如果遇見強勢巡撫，也會互不服氣。曾國荃任湖北巡撫時，就和湖廣總督官文不和，搞得武昌城氣氛很緊張。