實現林業資源大縣向林業經濟強縣轉變的思索

基於泰和林業資源豐富的現實，基於經濟生態雙贏的目標，如何把林業產業建設放在更加突出的位置，推進林業產業跨越式發展，努力催化泰和由林業資源大縣向林業經濟強縣轉變，是我們今後一個時期需要探索的路徑。

一、把握林業產業發展機遇

新中國成立後，特別是改革開放以來，全縣上下認真貫徹落實中、省、市關於林業發展的一系列政策措施，搶抓機遇，真抓實幹，林業工作取得了重要成就，這是鎮坪成為林業經濟強縣的基礎。

（一）生態建設再創佳績。作為南水北調中線工程水源保護地，泰和縣多年來堅持致力於生態建設，經過全縣人民的不懈努力，全縣森林資源持續增長，森林面積達到210萬畝，森林覆蓋率由1999年的54％提高到現在的64%，淨增10個百分點，林木活立木蓄積量達957.9萬立方米，是一個典型的林業資源大縣，全縣生態環境已基本實現山綠、水清的良性迴圈。

（二）資源管護再上臺階。我縣從1999年開始實施天然林保護工程，全面禁止天然林商品性採伐，緊緊圍繞“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作方針，全面落實了210萬畝天然林管護任務，新增公益林面積3.4萬畝，封山育林4.8萬畝，實現連續48年無森林火災目標，使森林資源得到休養生息。1999年以來，我縣累計完成退耕還林16.59萬畝，第一個政策兌現週期，國家補助資金17056.8萬元，農民人均3385.5元。啟動實施退耕還林、天然林保護等林業重點工程以來，全縣森林資源持續增長，人居環境不斷改善，群眾也從中獲得了一定的經濟收益，推動了全縣經濟社會的全面發展。

（三）林業產業初具規模。泰和是森林資源大縣，據初步統計，全縣有板栗15萬畝，年產板栗1600噸以上；有核桃2萬畝，年產量在250噸以上；野生五味子年產量100餘噸，野生獼猴桃年產量200餘噸，橡子年產量1000餘噸；黃連、黨參等中長期人工栽培藥材近2萬畝，年產量在2000噸以上；以杜仲、黃柏為主的木本藥材5萬畝，年產分別超過百噸以上。發展林業產業條件十分有利，具有很大的潛力。森林旅遊起步良好，野生動植物保護卓有成效。2009年林業產值達6613萬元，為國民經濟發展做出了積極貢獻。

（四）重點綠化成效顯著。2008年，我縣開始實施“一大四小“造林綠化建設工程，目前已在全縣鋪開，綠化工作穩步推進，綠化里程100餘公里。透過對重點區域的綠化，為全縣工程造林發揮了良好的示範帶動作用，為改善生態環境、實現人與自然的和諧相處，促進經濟社會可持續發展奠定了良好基礎。

但從實際情況看，全縣林業產業發展還很滯後，仍處於小規模、低效益的發展階段，產業發展重點不突出，綜合經濟效益極低，林業產業與生態建設快速發展的大形勢不相適應。2009年全縣林業增加值僅佔全縣生產總值的2.9%，大資源、小產業的矛盾十分突出，與林業大縣的地位極不相稱，與興林富民的目標極不相符。

二、推進林業產業發展重點

當前和今後一個時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，以深入貫徹中省市關於加快林業產業發展精神為契機，以林業重點工程為依託，以林業重點產業為突破，按照保護、發展、利用的原則，堅持生態建設和產業發展相互促進，堅持生態保護與經濟發展相互促進，實現單純生態保護向保護髮展並重轉變，實現生態資源優勢向產業資源優勢轉變，實現林業資源大縣向林業經濟強縣轉變，努力打造山川秀美、產業發展、生態良好、和諧文明的鎮坪林業發展新格局。力爭到2015年，林業重點產業豐產達效後，年總產值29662.5萬元，林業產業實現農民年人均收入5885元；同時，按照市場需求，積極發展森林旅遊、林下種養等其他適銷對路的林業產業，推進林業產業綜合開發，實現林業增效、農民增收目標，這是鎮坪成為林業經濟強縣的抓手。

（一）推進林業產業基地建設。堅持政府主導、部門主扶、農民主體的總體思路，按照“品質優、效益好，產得出、賣得掉”的基本要求，透過典型示範引導，實施連片連村發展，建立與土地和水資源承載能力相適應的重點林業產業基地。結合按照我縣《林業重點產業發展規劃》，突出抓好生漆、核桃、板栗、食用菌等重點經濟林，積極推進優質種苗基地建設，徹底改變我縣林業大資源、小產業的現狀，力爭到2015年，全縣重點林業產業基地達25萬畝，農民人均達5畝；其中，建設板栗林基地15萬畝、核桃林基地5萬畝、生物質能源林基地5萬畝；發展椴木香菇5.5萬架，袋料香菇600萬筒，建立名特優新的特色林業產業基地，實現生態、經濟、社會效益三贏。

（二）加快林業市場主體建設。著力培育林業建設主體是林業發展的關鍵。大力培植林業龍頭企業，牢固樹立支援龍頭企業就是扶持農民的理念，加快林業龍頭企業的培育，重點扶持一批覆蓋面廣、帶動能力強、經濟效益好的市級、省級林業產業龍頭做大做強，力爭到2015年，建成一個100萬公斤的氣調式板栗低溫保鮮庫和一個年加工板栗1000萬公斤的加工廠。加快培育林業大戶和農民專業林果合作社，運用市場機制，出臺優惠扶持措施，創新宣傳和獎勵扶持政策，積極引導林產品加工企業、造林大戶、林產品營銷能人等按照自願自主、利益共享、風險共擔原則領辦林果專業合作社，帶領林農抱團闖市場，實現林產品的產加銷、貿工林一體化，增加林產品附加值，提高林業的比較效益，切實增加農民收入。

（三）積極培育新型特色產業。所有林業建設專案都要在生態優先的原則上，兼顧經濟效益，透過多種形式發展替代產業。在積極搞好森林資源保護的前提下，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的後續產業，培育新的經濟增長點。堅持林業產業與生態旅遊產業發展相結合，積極發展林業探險、觀光、休閒等森林旅遊，促進生態旅遊加快發展。搞好林下資源開發，透過發展林下種植、養殖業等替代產業，切實解決好退耕農民的長遠生計問題。

（四）抓好重點生態工程建設。認真實施天然林資源保護工程，對森林資源實行有效管護。強化封育管理，抓好公益林建設，增加森林資源。切實加強退耕還林後期管理及成果鞏固工作，堅決防止已經退耕的還林地“退林還耕”。鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的後續產業，切實解決好退耕農民的長遠生計問題，加快低效林改造，提高林分質量。深入開展造林綠化活動，大力實施“三化一片林”工程，加快推進城鄉綠化一體化程序，努力建設人與自然和諧相處的綠色家園。

三、保障林業產業發展環境

加快推進林業產業改革發展，是當前和今後一個時期“三農”工作的重要任務，要建立起齊抓共管的工作機制，形成共同推進的工作格局，努力開創林業產業改革發展新局面，這是泰和成為林業經濟強縣的支撐。

（一）加強組織領導，夯實工作責任。充分認識林業產業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，切實加強林業產業工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位，對林業產業建設和主要指標實行目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。捆綁投入林業產業建設，從2010年開始，縣政府將從國家生態補償基金中拿出5%-10%用於林業發展，並逐年加大建設資金的投入力度。

（二）嚴格規劃設計，堅持科學推進。堅持規劃設計先行，按照“統籌規劃、整體推進、突出重點、分割槽突破”的原則，對林業產業建設進行統籌安排，科學規劃。規劃必須立足實際，因地制宜，符合林業產業發展的基本思路和總體佈局，堅持高起點、高標準設計，做到自下而上落實面積，自上而下下達計劃，達到“鄉有專業村、村有示範塊、院有示範戶”，保障林業產業科學有序推進。

（三）深化林業改革，激發產業活力。進一步做好集體林權制度改革工作，嚴格依法保護林權所有者的財產權，維護其合法權益，進一步確立農民的經營主體地位，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，促進全縣林業持續、穩定、健康發展。建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規範有序、服務監督有效”的現代林業產權制度，實現森林增長、生態改善、農民增收、林業增效、社會和諧的目標。

（四）強化技術支撐，確保產業安全。根據我縣林業產業建設實際，整合科技力量，圍繞主導品種、關鍵環節、提高產量、增強品質等重點，加強與林業科研院所和高校的聯絡合作，開展科技攻關，對林業科技攻關、新技術推廣和新產品開發等做出突出貢獻的單位及個人予以重獎。加大科技培訓力度，培養農村林業科技示範帶頭人，努力實現“村有技術員，戶有明白人”的目標。建立建全林業質量標準和檢驗控制體系，大力推進標準化生產，加強林產品品牌建設，搞好林地產品保護，促進林業產業健康發展。

首先縣委、縣政府重新審視本縣林業發展思路、發展定位,把建設林業強縣、生態強縣作為林業的發展目標,始終把轉變林業發展方式作為工作主線,透過科學的管理和育種，在本縣取得顯著成效。

你提問的這個問題還處在計劃經濟時代，現在是市場經濟起決定性作用，完全由市場說了算，。政府主管部門不折騰，不瞎搞，給林農做好服務就行了，成不成強縣政府說了不算。

在回答之前，我們有必要弄清何為林業大縣？何為林業強縣？我的理解，所謂的“大”就是種植面積大、範圍廣。“強”就是產業結構優、效益好。如何從大到強的轉變？我的看法有五點：第一，一定是強大的產業意識。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，小農戶、專業大戶、農村專業合作社、家庭農場、林業公司、龍頭企業等營林主體，廣泛活躍，規範有序，作用明顯。 第二，一定是精細化經營理念。從刀耕火種、只見植樹不見森林的傳統粗放型經營方式調整出來。施之以科學的產業佈局，嚴謹的區域規劃，合理的種植結構，可持續經營和定向集約培育，不斷提高綠水青山的含金量。第三，一定是多元化產業結構。做到種養結合、林草結合，經濟林產業、花卉苗木產業、林下經濟產業、森林旅遊業、森林康養產業、特種養殖業等等良性拓展開發，以森林為依託的資源利用型、環境友好型、科技引領型的產業蓬勃發展，綜合經濟效益突顯。第四，一定是重視林產工業。加工業基礎雄厚，在同行業理念卓越，技術先進，產品優質，具有特色，有叢集效應。 第五，一定擁有優質的產業環境。林產政策與時俱進，監管和服務精準到位。林產業的扶持政策和金融實現普惠。創業者、投資者、從業者、參與者無後顧之憂。以上這些條件如果能夠具備，林業產業質的飛躍發展，指日可待，前景美好。我是“三農”創業者，林業從業人，請關注我，期待著與您互相交流。謝謝！