既然題主以清朝為例子，那麼我也以清朝為標準進行答題吧。

既然要理解皇帝的兒子為什麼不能都被封為親王，那麼必須瞭解古代封建社會的王爵制度。在清朝王爵制度中，分別為四個等級，即是親王、郡王、貝勒、貝子，這四個封位基本上都是給皇帝的孩子或者皇帝的親兄弟，一般來說，皇帝的親兄弟大多直接被封為王，皇帝的孩子多是從貝勒、貝子開始幹起。

首先來講，皇帝一般子嗣較多，基本都能達到20-30個孩子，這還只是保守數量。普通人家的孩子都得分個高低貴賤、親疏有別，更別提是皇室子女了。

舉例子來說，親王的每年俸祿達到一萬兩白銀，其次還有很多府邸、品秩的優待。而普通貝勒每年俸祿也就1000兩左右，為親王的十分之一。

皇帝肯定是從自己孩子的能力高低，功勞大小，自己的喜愛程度等多個角度進行考慮，又豈能一窩蜂都封為親王呢？

個人的看法：清朝吸取了明朝滅亡的一個重要的教訓就是封王封的太多，而且代代世襲的親王也多。在封建階級社會時代，爵位越高俸祿封地和其他經濟特權就越高，國家財政的經濟負擔也越重。明代的皇子封親王的多，世襲的也多，天啟皇帝駕崩的時候各地進京奔喪的親王高達60多人！而且明朝的皇親國戚們也享受著豐厚的經濟待遇，明末吃國家財政的宗室親貴高達10萬人，地方官員多次報告朝廷所收錢糧賦稅還不夠供養本地宗室親貴的。最有名的是萬曆皇帝的兒子福王朱常洵，前往開封就封時建的王府耗銀28萬兩，封地400萬畝，這400萬畝還是不交稅的！宗室親貴們導致國家財政收入銳減，還把國家吃破產了。明末大起義的農民軍對封在各地的朱元璋的後代碰上了就斬盡殺絕，據說朱常洵這個300斤的大胖子被大順軍活煮了吃肉。清朝收斂的多，封親王標準嚴苛的多，而且世襲的少，有清一代世襲的親王只有12家，俗稱“鐵帽子王”，8家是清初開國和定鼎中原的元勳，後來陸續又封了4家。其他的親王則是一代降一級，降到鎮國公這個級別就不再降級了，爵位的降級俸祿和各種待遇也隨之下降，國家支出隨之減少。清朝雖有八旗子弟這個經濟特權階級，但是給的經濟待遇比明朝的低，清末八旗子弟大概有100萬，抽大煙胡搞亂來沒錢了，只好敗家賣祖產賣家裡的東西甚至鎧甲兵器

在中國以及亞洲各國史上，出於父系社會皇族利益的需要，皇帝與眾多妃嬪生育出的子嗣，都具有皇子身份，擁有相當的政治權益和物質待遇。而在歐洲諸國的皇帝、國王們，卻都只能有一位合法的配偶，也只有與其一人所生的子女，才能得到貴族和教會的承認，成為有繼承權的合法子嗣。至於其與其他情人們所生子女，則都被稱為“私生子女”，雖然能夠得到父親的私下饋贈及照顧，卻永遠沒有繼承其父親政治地位的可能。甚至在國王們沒有合法子嗣、王位有絕嗣風險存在時，“私生子”們依然不會被擁立繼位。（當然，例外也是有的，在法統和宗教意識相對淡薄的諾曼人那裡，大名鼎鼎的英格蘭征服者、諾曼底公爵威廉一世，就是其父的私生子而得以繼位的）。

中國史上，雖然皇帝們與任何女性的子嗣都會被承認為“皇室子弟”，但依然有嚴格的“嫡庶之分”，只有皇后所生才是嫡子，天生擁有比其它庶子重要得多的政治地位，在繼承順序上，漢族文化自古有“嫡庶有別、長幼有序”的順序之禮。所以，在大多數王朝裡，皇帝冊封子嗣，也大多按照嫡子優先、長者優先的秩序進行。

但由於皇室內部諸后妃勢力的相互傾軋，皇帝對政治利益的顧忌，以及單純對兒子們的喜愛程度等因素的干擾，使得皇帝對立儲和對兒子們的冊封，往往呈現出複雜難解的詭譎之態。既然題目中提及的是清朝，這裡就簡要談談清朝的皇室子弟冊封的問題。清朝源出自建州女真族的後金政權，皇室受封的等級一般有親王、郡王、貝勒、貝子、輔國公等，除了因祖上立有大功、被明令冊封為“世襲罔替”的爵位外，（及被後世大眾俗稱的“鐵帽子王”），其它宗王貴族死後，子孫每繼承一次，爵位就相應遞減一級。

按照滿清舊例，新君繼位後，會加封其兄弟輩爵位進步一級，即原來的貝子為貝勒、貝勒為郡王、郡王為親王；對於兒子們，一般是會冊立嫡子為親王，年長的庶子為郡王，年幼的為貝勒、貝子，甚至有暫時不封的。然而，縱觀清朝，真正以嫡子身份得以繼承大統的皇帝，寥寥無幾。由於都是庶子身份，因此常常引發激烈的“奪嫡之爭”，在這種情況下，皇帝對他們的冊封，由於代表著皇帝的親疏情感，因而尤顯重要，為防範朝臣們因此阿附皇子、以成朋黨，皇帝們常常故意對中意的皇子不假辭色，故作威嚴冷漠，最終出現了“秘密建儲”的苦心之策。總之，清代皇室子弟的冊封，是既有祖制，又有新策，完全不是單純的父子之情所為，而是體現了皇帝與朝廷上各種政治勢力博弈的結果，頗有深入扒梳的價值。

大清爵位主要分為三個系統:宗室爵位、異姓功臣爵位和蒙古爵位。只有宗室爵位才可封為:親王、郡王、貝勒、貝子。

然而清政府對親王的分封是有嚴格規定的，親王只有皇帝的兒子才可以分封，而且只有獲得特殊功勳的皇子才可以功封為親王，人數極少。

清朝宗室爵位分：和碩親王、親王世子、多羅郡王、郡王長子、多羅貝勒、固山貝子、奉恩鎮國公、奉恩輔國公、不入八分鎮國公、不入八分輔國公、一等鎮國將軍、一等鎮國將軍、二等鎮國將軍、三等鎮國將軍、一等輔國將軍、二等輔國將軍、三等鎮國將軍、一等奉國將軍、二等奉國將軍、三等鎮國將軍、奉恩將軍。宗室人員可以透過功封、恩封、襲封和考封等四種途徑取得這些爵位。

所以作為宗室人員並不是所有的王子都封為親王，只能透過為國家辦事建立功業來獲取不同等級的宗室爵位。但是清代宗室高爵位的人很少，清中期以後，沒有爵位的閒散宗室佔到宗室人口的98%以上，每個閒散宗室的俸祿很低，大致相當於一個八旗兵的兵餉。正是因為這樣，所以清朝後期沒有出現宗室財政負擔問題。

大清朝吸取明朝封王過濫的經驗，也為了皇權的鞏固，所以爵位分封非常謹慎。

有清一代只有12個鐵帽子王是可以世襲罔替的；禮親王代善、鄭親王濟爾哈朗、睿親王多爾袞、豫親王多鐸、肅親王豪格、和碩承澤親王碩塞（莊親王）、克勤郡王嶽託，和順承郡王勒克德渾、雍正時怡親王胤祥、同治時恭親王奕訢、光緒時醇親王奕譞、慶親王奕劻。且前幾位都是入關時立有戰功之人，怡親王胤祥是雍正的左膀右臂，恭親王奕訢是他老爹道光皇帝在遺詔裡封的。

正常的愛新覺羅子孫共有12個爵位，即和碩親王、多羅郡王、多羅貝勒、固山貝子、鎮國公、輔國公、不入八分鎮國公、不入八分輔國公、鎮國將軍、輔國將軍、奉國將軍、奉恩將軍。每傳一代就降低一級，比如親王死啦兒子就是郡王，郡王死啦兒子就是貝勒。到奉恩將軍就是最低了，這些人就被稱為閒散宗室，拿著相當於四品官員的俸祿，一天天無所事事，只會提籠架鳥。

天下熙熙、皆為利往。帝王將相都是如此。同樣皇帝打天下也是為了過上更舒服、更快樂的生活，同時也為後代子孫謀個福利。就好比明朝初年朱元璋規定，凡是皇帝的兒子一律封親王，親王的嫡長子襲爵親王，世襲罔替。其他兒子降一級為郡王，郡王嫡長子襲爵郡王，其餘受封鎮國將軍，以此類推。

但是到了清朝這一制度發生了巨大的變化，即便是皇帝的兒子也不見得受封親王。以康熙皇帝為例；

大阿哥胤褆受封直郡王；三阿哥胤褆受封誠隱郡王；五阿哥胤棋受封恆溫親王；十阿哥胤䄉為敦郡王。

雍正皇帝胤禛初期僅是貝勒、後來晉封為和碩雍親王；

八阿哥胤禩僅僅是貝勒，九阿哥胤禟僅為固山貝子。

由此可見，清朝的親王爵位很難獲得，實際上根本原因在於國家經濟問題。

清朝順治初年定下了宗室貴族的俸祿，規定；

親王歲俸銀1萬兩，祿米1萬斛；

世子歲俸銀6千兩，祿米6千斛；

郡王歲俸銀5千兩，祿米5千斛；

長子歲俸銀3千兩，祿米3千斛；

貝勒歲俸銀2500兩，祿米2500斛；

貝子歲俸銀1300兩，祿米1300斛；

這一標準超過了明朝宗室的標準，有鑑於明朝宗室壓垮百姓的前車之鑑，所以清朝規嚴格控制了宗室親王的數量，除了大清朝12個鐵帽子王能夠世襲罔替之外，其餘所有爵位承襲，都需要降一個等級。這樣俸祿也會隨之降低，不會對財政造成負擔。

封建社會就算是普通大家族中的孩子，也都分個嫡庶尊卑，更何況是皇帝的眾多皇子們。比如皇后貴妃的兒子，與貴人常在的兒子最後都是同一個級別，那還不天下大亂了。

清朝皇嗣爵位中，上層爵位主要分成和碩親王、多羅郡王、多羅貝勒與固山貝子，皇帝的兒子最低一般都會冊封一個貝勒的爵位，貝子的爵位一般冊封給宗室旁支子嗣。如果皇帝的兒子被冊封了個貝子的爵位，想必是相當不受寵。

按照等級不同，其俸祿待遇自然也就不一樣，比如和碩親王每年的俸祿是白銀一萬兩，貢米一萬斛，即便郡王也有白銀五千兩與貢米五千斛；然而比較低等的貝勒，每年的俸祿銀比郡王再減半，只有2500兩白銀他2500斛祿米，這個待遇只有親王的四分之一。

清朝不會輕易冊封皇帝的兒子為親王郡王，以明朝為例，朱元璋的兒子幾乎都被封王，而明朝當時親王的世子繼承爵位之後仍舊是親王，其他兒子是郡王，最終導致明朝宗室規模越來越大，各種王爵也是越來越多，使得明朝財政越來越緊張。

前車之鑑就在那裡，明朝末年規模龐大的宗室非但沒眾星拱月，反而為了爭奪權勢內訌不斷。清朝初期，只有擁有軍功的皇嗣才能夠被賜封為王，隨著時間推移仍舊如此，皇子中如果沒什麼明顯的功績成就，或者皇帝有意論儲，是不會被冊封為王的，一般也就是個貝勒的爵位。而除了少數世襲罔替的鐵帽子王之外，清朝王爵每承襲一代，爵位都要自動降等，最終變成閒散宗室。

這麼一來，既能夠減輕財政負擔，同時也能夠讓眾多皇子不要妄想天上掉餡兒餅，認真努力。清朝皇子成年之後，如果開始參與朝政，會授予貝勒的爵位，如果出色後來晉級的也不是沒有，比如乾隆帝的五皇子永琪，文武雙全而深受寵愛，乾隆有意冊其為儲，將之封為榮親王，很可惜之後不久永琪就死了。

清代的皇室爵位封贈作為一種制度始創於努爾哈赤時期，並隨著清王朝的發展至乾隆年間形成定製。

封建社會就算是普通大家族中的孩子，也都分個嫡庶尊卑。

清朝的爵位分宗室、功臣兩種。

宗室爵和碩親王、世子（親王嫡子）、多羅郡王、長子（郡王嫡子）、多羅貝勒、固山貝子、鎮國公、輔國公、不入八分鎮國公、不入八分輔國公、一至三等鎮國將軍、一至三等輔國將軍、一至三等奉國將軍、奉恩將軍共十四級，輔國公之前八等稱入八分公，與之後的不入八分鎮國公、不入八分輔國公等爵位不同。

清代封爵較嚴，主要表現是皇子不都封王。

爵位低者能否晉升，要憑皇帝的恩賞。

而且第一代被封王后，第二代繼承時需要降襲一級，比如親王的嫡子承襲時只能是郡王，郡王嫡子封貝勒，以此類推，每承襲一代便降低一個等次。而親王、郡王、貝勒、貝子等宗室的庶子，則分別授以最低等的輔國將軍、奉國將軍、奉恩將軍。