消防安全專項整洽三年行動實施方案
為加強消防安全專項整治，根據(全國安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。
一、整治目標
透過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防範化解重大消防安全風險,全面提升消防資訊化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。
——消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建築、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前,城鄉重大消防安全風險明顯減少。
——消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規範化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控體系得到明顯最佳化。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防範化解機制,全面應用大資料、物聯網資訊化技術,依託智慧城市建設,分級建成城市消防大資料庫,實時化、智慧化評估消防安全風險。2022年底前,全國火災監測預警預報平臺基本建成,差異化精準監管全面推行。
——全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提開工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前,實現全民消防安全意識和自防自教能力明顯提升。
——社會消防安全環境得到明顯改善。2020年至2022年,火災總量和亡人數量總體下降,較大火災事故有效減少,重特大火災事故得到明顯遏制，消防安全形勢實現根本好轉並保持總體穩定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
(一)實施打通消防生命通道工程。
1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各地區組織公共建築以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的,實行政府掛牌督辦整改。
2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建築高度、周邊環境、道路管網等方面情況,按照“先急後緩”原則,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,2020年,制定實施“一城一策、一區一巢"消防車通道治理方案,利用三年時間分類分批督辦整改。
3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設施。各地區按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策檔案嚴格落實建築物配建停車位有關標準要求。
4.最佳化停車資源管理使用。各地區建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,推行更加專業規範的停車管理。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施,對老舊住宅小區居民實行優惠停車,合理設定門檻和限制條件要求,簡化辦理程式,壓縮辦理時間,降低停車費用,形成普惠效應。對於沒有物業管理的老舊住宅小區,積極引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位，規範管理居民停車。
5.加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及有關部門依法查處佔用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份資訊和聯絡方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年,組織各有關部門建立聯合執法管理機制,暢通訊惠共享渠道。
(二）集中開展四類場所消防安金治理。
1.高層建築消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建築消防安全管理有關規定要求,建立高層建築消防安全責任人、管理人履取承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建築室內清火檢系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,逐棟解決消火檢無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查商層建築外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復;四是每棟高層公共建築和每個高層住宅小區依託社群網格員、保安人員、管理使用單位人員、志願者等力量,建立一支徽型消防站隊伍。各地區出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年,全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單,制定高層建築消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批高層建築嚴重問題;2021年,排查登記的高層建築突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制;2022年，全面最佳化提升高層建築消防安全能力水平。
2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求,對照標準組織開展達標建立活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,最佳化落實各項消防管理制度;二是大型商業綜合體內部以功能分類分割槽、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度,建立責任清晰、高效執行的消防管理責任鏈條;三是大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題;四是大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分割槽域建立應急處置快速響應機制,最佳化部署內部消防教援力量,每半年組織消防演練。2022年,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。
3.地下軌道交通疏散救授能力提升。各地區組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應急救授能力大提升專項行動,綜合客流高峰、建築結構、安全出口、疏散路線、通風照明條件、電氣裝置以及周邊消防救授力量、裝備器材等關鍵要素，組織相關部門系統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力,制定實施三年最佳化提升計劃。2020年,組織完成風險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作;2021年,全面加強改進地下軌道交通安全疏散及應急救授能力; 2022年,建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急教授體系。
4.石油化工企業消防安全能力建設。一是石化企業建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是石化企業要依據規範和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是石化企業依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,最佳化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央石化企業以及地方石化企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。化工園區應積根探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。
（三）整治老舊場所及新材料斷業態等突出風險。
1.抓好老舊場所突出風險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮桶戶區改造，分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,各地區每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督亦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以街道鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。
2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,最佳化落實本質安全措施。工業和資訊化部門組織開展電動汽車、電動腳踏車強制性國家標準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動腳踏車以及改裝電池行為，建立公佈曝光、聯合管理機制。各地區組織在居民住宅區設定電動腳踏車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動腳踏車集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規採用易燃可燃材料的影鋼板房開展專項檢套,每年依法組織整改一批、拆除一批。各地又組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展,提高安全設射等級。
（四)打牢鄉村地區火災防控基礎。
1.加大鄉村火災隱想整治力度。相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理,美中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等實出問題。各地區結合鄉村房改、水改、電政、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、水結構建築集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險。
2.推進鄉村公共消防基礎建設。依託鄉村振興地方規劃實施,將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接,研究完善鄉村消防專項規劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求,因地制宜推動建設鄉集專職消防隊、志願消防隊和微型消防站,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提開鄉村抗禦火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。
(五)加強重點行業消防安全管理。
1.集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門, 2020年組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅遊糧區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建築和博物館等行業單集中開展排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱息,列出整改計劃時限,力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務。
2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,建立完善行業系統消防安全管理規定,健全與消防救授機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年,打造行業標杆示範單位;2021年,全面推廣典型經驗做法，2022年,有效落實行業標準化管理。
(六)實施消防資訊化管理能力提開升工程。
1.推行城市消防大資料管理。各地區結合電子政務、智慧城市建設以及城市資訊化大資料系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部資訊,共享匯聚融合相關行業資料資源。2022年底前,分級建成城市消防大資料庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智慧分析和精準治理。
2,建設消防物聯網監控系統。各地區積極推廣應用物聯感測、溫度感測、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、影片監控等感知裝置,加強消防安全智慧化、資訊化預警監測,實現消防資料物聯感知、智慧感知。2001年,地頻以上城市全部建成消防物。
3、加強基層消防管理資訊化共建共治。基層綜治、社群、網格等資訊化管理平臺嵌入消防安全管理模組,將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會活理“人、地、事、物”等關聯資料資訊,構建網路化、社會化、資訊化的基層消防管理體系。2020年,消防工作納入基層網格資訊化管理平臺。聯網監控系統。
消防安全專項整洽三年行動實施方案
為加強消防安全專項整治，根據(全國安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。
一、整治目標
透過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防範化解重大消防安全風險,全面提升消防資訊化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。
——消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建築、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前,城鄉重大消防安全風險明顯減少。
——消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規範化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控體系得到明顯最佳化。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防範化解機制,全面應用大資料、物聯網資訊化技術,依託智慧城市建設,分級建成城市消防大資料庫,實時化、智慧化評估消防安全風險。2022年底前,全國火災監測預警預報平臺基本建成,差異化精準監管全面推行。
——全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提開工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前,實現全民消防安全意識和自防自教能力明顯提升。
——社會消防安全環境得到明顯改善。2020年至2022年,火災總量和亡人數量總體下降,較大火災事故有效減少,重特大火災事故得到明顯遏制，消防安全形勢實現根本好轉並保持總體穩定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
(一)實施打通消防生命通道工程。
1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各地區組織公共建築以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的,實行政府掛牌督辦整改。
2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建築高度、周邊環境、道路管網等方面情況,按照“先急後緩”原則,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,2020年,制定實施“一城一策、一區一巢"消防車通道治理方案,利用三年時間分類分批督辦整改。
3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設施。各地區按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策檔案嚴格落實建築物配建停車位有關標準要求。
4.最佳化停車資源管理使用。各地區建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,推行更加專業規範的停車管理。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施,對老舊住宅小區居民實行優惠停車,合理設定門檻和限制條件要求,簡化辦理程式,壓縮辦理時間,降低停車費用,形成普惠效應。對於沒有物業管理的老舊住宅小區,積極引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位，規範管理居民停車。
5.加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及有關部門依法查處佔用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份資訊和聯絡方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年,組織各有關部門建立聯合執法管理機制,暢通訊惠共享渠道。
(二）集中開展四類場所消防安金治理。
1.高層建築消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建築消防安全管理有關規定要求,建立高層建築消防安全責任人、管理人履取承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建築室內清火檢系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,逐棟解決消火檢無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查商層建築外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復;四是每棟高層公共建築和每個高層住宅小區依託社群網格員、保安人員、管理使用單位人員、志願者等力量,建立一支徽型消防站隊伍。各地區出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年,全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單,制定高層建築消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批高層建築嚴重問題;2021年,排查登記的高層建築突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制;2022年，全面最佳化提升高層建築消防安全能力水平。
2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求,對照標準組織開展達標建立活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,最佳化落實各項消防管理制度;二是大型商業綜合體內部以功能分類分割槽、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度,建立責任清晰、高效執行的消防管理責任鏈條;三是大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題;四是大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分割槽域建立應急處置快速響應機制,最佳化部署內部消防教援力量,每半年組織消防演練。2022年,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。
3.地下軌道交通疏散救授能力提升。各地區組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應急救授能力大提升專項行動,綜合客流高峰、建築結構、安全出口、疏散路線、通風照明條件、電氣裝置以及周邊消防救授力量、裝備器材等關鍵要素，組織相關部門系統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力,制定實施三年最佳化提升計劃。2020年,組織完成風險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作;2021年,全面加強改進地下軌道交通安全疏散及應急救授能力; 2022年,建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急教授體系。
4.石油化工企業消防安全能力建設。一是石化企業建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是石化企業要依據規範和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是石化企業依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,最佳化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央石化企業以及地方石化企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。化工園區應積根探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。
（三）整治老舊場所及新材料斷業態等突出風險。
1.抓好老舊場所突出風險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮桶戶區改造，分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,各地區每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督亦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以街道鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。
2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,最佳化落實本質安全措施。工業和資訊化部門組織開展電動汽車、電動腳踏車強制性國家標準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動腳踏車以及改裝電池行為，建立公佈曝光、聯合管理機制。各地區組織在居民住宅區設定電動腳踏車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動腳踏車集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規採用易燃可燃材料的影鋼板房開展專項檢套,每年依法組織整改一批、拆除一批。各地又組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展,提高安全設射等級。
（四)打牢鄉村地區火災防控基礎。
1.加大鄉村火災隱想整治力度。相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理,美中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等實出問題。各地區結合鄉村房改、水改、電政、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、水結構建築集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險。
2.推進鄉村公共消防基礎建設。依託鄉村振興地方規劃實施,將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接,研究完善鄉村消防專項規劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求,因地制宜推動建設鄉集專職消防隊、志願消防隊和微型消防站,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提開鄉村抗禦火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。
(五)加強重點行業消防安全管理。
1.集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門, 2020年組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅遊糧區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建築和博物館等行業單集中開展排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱息,列出整改計劃時限,力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務。
2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,建立完善行業系統消防安全管理規定,健全與消防救授機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年,打造行業標杆示範單位;2021年,全面推廣典型經驗做法，2022年,有效落實行業標準化管理。
(六)實施消防資訊化管理能力提開升工程。
1.推行城市消防大資料管理。各地區結合電子政務、智慧城市建設以及城市資訊化大資料系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部資訊,共享匯聚融合相關行業資料資源。2022年底前,分級建成城市消防大資料庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智慧分析和精準治理。
2,建設消防物聯網監控系統。各地區積極推廣應用物聯感測、溫度感測、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、影片監控等感知裝置,加強消防安全智慧化、資訊化預警監測,實現消防資料物聯感知、智慧感知。2001年,地頻以上城市全部建成消防物。
3、加強基層消防管理資訊化共建共治。基層綜治、社群、網格等資訊化管理平臺嵌入消防安全管理模組,將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會活理“人、地、事、物”等關聯資料資訊,構建網路化、社會化、資訊化的基層消防管理體系。2020年,消防工作納入基層網格資訊化管理平臺。聯網監控系統。