24農村財務會計財務管理規範村級財務管理，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層幹部作風、維護農民切身利益的重要舉措。做好這項工作，對於促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。一、建立健全各項財務管理制度村集體經濟組織要建立和完善規範的財務管理制度，包括民主理財和財務公開制度、現金與銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村幹部任期和離任經濟責任審計制度等。

此外還應建立內部控制制度，包括貨幣資金內部控制制度、銷售和收款業務內部控制制度、固定資產內部控制制度、採購和付款業務內部控制制度、存貨內部控制制度、對外投資內部控制制度、借款業務內部控制制度等。同時，還要建立財產清查制度。二、建立健全財務工作流程規範1。

規範報賬制度。每當財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字蓋章，交民主理財小組稽核同意並簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意並簽字蓋章，由村報賬員到財經所報賬。財經所要對每一項收支進行嚴格稽核，對稽核無誤的收支單據方可記賬，實行統一的電算化管理。

2。按“1 4 x”的村務公開模式及時公開，接受群眾監督。“1”就是全市統一確定一個綜合性村務公開日;“4”就是各村每年至少辦4期村務公開欄;“x”就是在完成全市統一的“規定動作”外，各村可根據自身實際，大膽創新村務公開形式。這些措施的實行，有效地遏制了亂拉、亂支現象。

湖北恩施市黃貴華如何規範村級財務管理252009年第10期財務管理三、加強對農村財務清理和審計村組合並後，少數村的賬還沒有清理徹底，一些歷史遺留問題還沒有得到解決，因此，鄉財經所要加大財務清理力度，對農村集體經濟組織的財務賬目和財務公開內容進行審計監督，重點開展幹部任期和離任、村級債務、農民負擔、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計，並及時公開審計結果。

在審計中查出被侵佔的集體資產和資金，要責成責任人如數退還給集體;涉及國家工作人員及村幹部違法亂紀的要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理;對情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。四、充分發揮村民主理財小組的作用村民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動民主監督的權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度、參與重大財務事項的決策、檢查稽核財務賬目、否決不合理開支。

民主理財小組要擬定議事規則，堅持召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委託民主理財小組查閱稽核財務賬目，有權要求當事人對財務問題作出解答，有權直接向鄉鎮財經所反映本集體經濟組織的財務管理狀況。五、提高財務公開質量1。

進一步推進“1 4 x”的村務公開模式，把財務公開作為落實公開的重點。對集體經濟組織成員普遍關心的財務活動，要及時逐項逐筆進行公佈。對群眾反映的熱點問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決，並將結果向群眾公佈。2。不斷深化和探索村務公開的新路子。

在堅持並深化“村財、民理、鄉監管”的基礎上，積極探索，大膽嘗試“組財、民理、村監管”和“組務公開”，讓更多的人參與和關心這項“Sunny工程”。總之，規範村級財務管理是一個循序漸進的過程。鄉鎮綜合改革後，作為直接擔負起村級財務管理的職能部門--鄉鎮財經所，在人力不足的情況下，沒有充分的精力去處理村級財務管理中的一些遺留問題，這些客觀因素的存在，不同程度地影響了村級財務規範化管理的程序。

在今後的工作中，還要不斷地總結經驗，加大監管力度，讓村級財務早日走上規範化管理的軌道。KJ。

如何加強村級財務管理

在中國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由於種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結，影響到黨群、幹群關係的融洽和農村工作的順利開展。

一、村級財務管理中存在的主要問題

當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：

1、會計賬務處理欠規範

主要表現在：一是會計賬簿、科目設定不規範。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前後年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村幹部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則佔用集體資產長期不交，最終達到個人佔有的目的。二是一些工程、專案開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規範，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

2、發包、出租欠規範

主要表現在：一是手續欠規範。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程式欠規範。個別村主任、幹部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別幹部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規範。大部分工程專案的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接衝抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取後，私自保管挪用，長期不報賬；有的由於集體收入少支出大，於是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

3、財務公開流於形式

一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對於財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義氾濫，短期行為嚴重。二是公開不規範，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對於重大支出專案沒有專項公佈。三是實行會計電算化後，對電腦列印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

4、財務管理混亂

一是應收款增多導致資金沉澱，資產被個別村民無償佔用導致集體利益受損。一些村主要幹部擅自出借或自藉資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償佔用，村幹部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由於金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村幹部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至採用個人名義存單存款，該問題在土地被徵用的村，表現較突出。由於出納素質良莠不齊，以及村主要幹部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上專案，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，藉機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設定會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管稽核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴，年初預算人大會透過的只到大項，無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。

5、財務制度不健全，流於形式

大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或乾脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，黴亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村幹部誰收錢誰花，收多收少幹部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處於無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在於使農村財務管理工作置於群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解幹部關係。

6、部分幹部貪汙腐敗，亂攤派問題嚴重

目前農村部分基層領導幹部利用職權侵佔集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成幹群關係不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

7、財會人員素質低，會計基礎工作不規範

目前，中國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規範要求的問題，也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規範，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂髮亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證稽核審批不規範，記賬不日清月結、報表不及時。

8、“村賬鄉代管”流於形式，不能起加強村級財務管理的作用

“村賬鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最後也是最有效的一道稽核關口。但由於農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少，業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規範；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和代理記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理後分類記賬、編報表，成了村裡的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由於村幹更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年後不交賬也無法稽核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規範。

二、解決村級財務管理工作問題的對策

1、嚴格財務活動程式，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各幹部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計稽核、村民理財小組稽核、鄉級財務服務中心稽核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行稽核，對於不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對於合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋稽核章後，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印籤是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組稽核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

2、各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度，包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等，使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。

3、建立嚴格的村級財務工作監督機制，把財務公開落到實處。首先，鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組，定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計，並建立村社幹部離任審計制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符，賬目清楚外，要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。

4、推行“代理記賬制”、“村賬鎮管制”。“代理記賬制”、“村賬鎮管制”是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設定會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所代理記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地執行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財的積極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對於集體收入比較少的地方，可以委託會計代理制度，在一定範圍內集中辦理會計業務。