新形勢下如何開展招商引資工作的思考

招商引資是一個地方直接利用外部資源助推當地經濟發展的重要途徑,尤其是在欠發達縣,如何積極有效的吸引和利用外來資金助推縣域經濟快速發展是我們需要高度重視和積極探索的課題。在當前全球經濟面臨巨大挑戰,各地招商競爭日趨激烈的新形勢下,面對嚴峻的經濟形勢和加快發展的壓力,如何進一步準確把握時代特點,深入查詢自身不足,強化招商措施,尋求發展機遇,對做好招商引資工作,促進縣域經濟跨越發展有著極為重要的意義。

一、面臨的困難和問題

(一)經濟大環境不容樂觀。一是國內外各類資金擁有者投資意願降低,投資行為謹慎,投資趨勢放緩,這無疑為我們吸引外來資金投入帶來巨大困難。二是外部環境的不確定性、盈利預期的下降等因素,對已確定投資或已經在建的專案產生了不良影響,部分專案投資開始等待觀望,有的專案因市場、資金等原因而停工,直接影響著專案開工建設的進度。三是國際市場競爭激烈,國內產品出口減弱,導致國內企業不景氣,利潤低廉,加上原料漲價,勞動力成本攀升,企業發展面臨困難,國內發達地區企業資金轉移,產業轉型的大潮演變成為當下大量企業瀕臨生存困境的局面,針對發達地區的招商引資將很難取得實際效果。四是資本市場持續低迷、屢創新低,企業融資難度進一步加大,信心和願望降低,大部分企業因此暫時擱置或放棄擴張的計劃,這直接影響到招商引資工作的深入開展。

(二)招商引資氛圍不夠濃厚。一是招商思想不夠解放。部分幹部缺乏對外開放意識,只看到了招商引資中給予投資者在用地、財政、規費等方面的優惠,沒有從專案入駐後對地區經濟發展、帶動就業、產業拉動、市場競爭環境培育和後續貢獻等方面去算大帳,算長遠帳,算民生帳,算綜合帳,一說招商引資便心生牴觸,徘徊於要不要招商引資,可不可以不招商引資的思想狀態。二是招商責任意識不強。部分幹部對招商引資工作重要性認識不足,抓招商引資工作積極性、主動性差,一些鄉鎮和部門片面認為招商引資工作只是招商、經信、工管委等部門的事,沒有把招商引資擺上重要議事日程,主動思考和參與不夠,不同程度地存在“熱在上層、冷在下層”,“熱在職能部門、冷在其他部門”的現象。三是招商方式不夠完備。部分鄉鎮和部門主要沿用老的招商方法,對招商引資資訊的收集大都是透過客戶、朋友、親戚或客商找上門來等方面獲得,沒有建立起全方位,多層次的資訊來源渠道,存在得過且過,守株待兔的應付現象,全縣上下關心招商、參與招商、服務招商的大氛圍尚未真正形成。

(三)招商環境不夠最佳化。一是招商引資硬環境不夠“硬”。縣主導和優勢產業發展規劃或策劃編制不夠完善,產業招商缺乏方向性。工業園區道路、管網等基礎設施建設滯後,水、電、氣,特別是用地等要素保障較差,專案供地的制約已經影響到了專案的引進、專案的建設進度和投資者的信心。國家級自然保護區和風景名勝區為旅遊等三產招商專案落戶帶來了選址及審批的難度,招商的可進入性和承載力不容樂觀。二是招商引資軟環境不夠優。近年來,在環境立縣戰略中,大力推行“人人都是發展環境,個個都是形象”建設,取得了顯著成效,但在招商引資工作中仍不同程度存在投資環境不夠理想的問題。主要表現在:部門利益難割捨,一些單位在執行招商優惠政策中,不是以大局為重、以發展為重,而是過多考慮本部門、本單位利益;部門之間配合不夠默契,各管一段,遇事相互推諉,招商合力不強;辦理相關專案審批事項時,個別幹部把外商當成唐僧肉,把投資商的到來當成一次撈取個人利益的機會,存在不給好處不辦事,給了好處亂辦事的現象。

(四)基礎工作不夠紮實。一是專案前期工作不紮實。有的鄉鎮和部門編制包裝專案隨意性較大,沒有從產業發展的長遠需要和自身實際去擬定專案佈局規劃,策劃包裝的專案可行性和操作性較差,很多專案停留在概念上,對專案的資源情況、產業背景、市場前景、科

技含量、建設內容、效益分析等情況不夠清晰,專案包裝無特色、無賣點,很難吸引投資者眼球。二是招商人才隊伍建設滯後。招商引資涉及面廣,專業性強,招商人員不僅要熟悉宏觀經濟形勢,掌握縣情、鎮情、本地產業導向、行業規劃、優惠政策等,還要立足自身發展之需,針對不同行業研究發達地區目標企業需求,分析客商心理,及時提供和收集相關資料資訊,熟練運用談判策略和技巧。而目前,縣招商工作隊伍在這些方面的建設現狀與新的招商形勢和任務需要之間尚有較大差距。三是部分產業部門和鄉鎮缺乏規範標準的招商專案冊、投資指南、宣傳畫冊或光碟等招商宣傳資料,接待客商或外出招商推介無載體,難以讓外地投資商對擬投資專案所在的區域及產業需求方向有一個直觀具體的印象。

二、幾點建議

(一)進一步解放思想,樹立三種新觀念。一是進一步樹立外商內商都是客商的新服務觀。對一切到縣境內投資興業的,不論是外商還是內商,不論是投資大的還是投資少的,都要以誠相待,以禮相待,予以尊重、支援、保護,真正形成“親商、重商、安商、富商”的氛圍。二是進一步樹立招商引資是推動發展的重要抓手的新發展觀。經濟發展是發展的核心內容,而招商引資作為經濟發展的有效形式,對於縣產業結構升級,吸引先進的治理經驗和技術,增加財政稅收,創造更多的就業機會和有效彌補財政性建設資金投入不足等具有十分重要的意義,把它作為發展縣域經濟的重要抓手,不斷推動縣招商引資工作向縱深發展。三是進一步樹立“你發財、我發展”的新經濟價值評價觀。外商來縣投資主要的目的就是賺錢發財,就是追求利益最大化。要樹立“雙贏”意識,不要患“紅眼病”、鼠目寸光,只考慮自我利益、區域性利益、眼前利益,而影響外商企業的投資和發展。要以“你投資、我鋪路”的膽量招商,以“你賺錢、我保護”的氣量扶商,以“你困難、我幫助”的肚量安商,著力營造“八方悅來”的良好發展環境。

(二)進一步增強招商吸引力,把握四個關鍵點。一是提高預期收益。透過合理配置資源實現利益最大化目標是市場經濟的本質規律。因此,要吸引投資者,最根本的是要有良好的市場預期收益,必須要具備與眾不同的比較優勢。作為經濟欠發達地區,對投資者最有吸引力的是資源和區位優勢、低價的勞動力和土地成本。因此,要揚長避短,最大限度地發揮自然資源、交通區位、扶持政策等比較優勢。二是最佳化服務環境。作為經濟欠發達地區,要在抓好園區、城區等硬環境建設的同時,著力抓好軟環境建設。一方面,要透過召開不同規模的投資環境說明會、專案推介會和工業形勢分析會,有選擇的拜訪客商或邀請客商來縣考察等形式加強宣傳推介,擴大影響力,奠定長期招商的基礎。另一方面,實優質服務,整治投資環境,完善月通報、一站式服務、限時辦結、督查督辦、掛點幫扶等各項制度,以實際行動營造濃厚的發展氛圍。三是凸顯地方優勢。商場如戰場,“知己知彼,百戰不殆”這一戰爭法則同樣適用於今天的招商引資。我們要在瞭解對方需求的前提下,充分挖掘和發揮縣生態環境。在宣傳自己優勢的同時,還要知道自己的不足,定位目標時儘可能選擇可以“藏拙”的目標市場。針對投資者千差萬別,投資的需求也千差萬別的實際,要透過調查分析,尋找出投資群體中未被充分滿足的投資需求,或隨著形勢變化而變化的投資需求,根據本地的獨特優勢確定招商目標市場,以尋求新的招商合作機會。四是完善招商政策。進一步完善投資促進辦法,綜合考慮專案投資大小、投資強度、經濟貢獻、社會效益、企業業績等情況,更加科學合理地制定用地、財政、規費、金融等方面的扶持政策,真正讓最優的投資促進政策與縣自身的產業發展相適應,從而吸引優質企業投資,助推優勢產業發展。

(三)適應開放新形勢,強化五項舉措。一是科學編制地方特色專案,強化產業導向。要進一步做好縣城功能定位、產業規劃,從戰略上形成有別於其他地區的特色,加快制定各鄉鎮和行業的產業規劃、產業導向,對於符合縣產業規劃或鼓勵類專案給予更加優惠的政策,從而加大這類專案的引進力度,加快形成縣產業特色的步伐,形成產業鏈。產業鏈形成和發展是最好的投資環境和招商手段。二是加強招商隊伍建設,提升招商工作能力。要選擇好人

員,抓好培訓,制定激勵措施。首先,要做到“知己”。從投資者來說,其所關心的除了縣的優惠政策、投資環境以外,還要看其擬投資企業與縣產業的關聯度、產品的配套程度以及物流狀況等。因此,作為招商人員,應把吃透縣情作為一項基本功,對本縣現有的主導產業,哪些產品可以配套,哪些資源可供利用,哪些市場潛力有待挖掘,要爛熟於心,如數家珍,以便在招商過程中有針對性地對發達地區的相關企業予以重點關注,有效地捕捉商機,找準對接點。其次,應力求做到“知彼”。認真瞭解目標地的經濟發展動態、產業轉移動向、經濟社會狀況,尤其是對當地的重點目標企業及其主導產品、發展狀況、投資方向、機構設定、領導班子等情況瞭如指掌,甚至對企業主要負責人的個人經歷、家庭背景、社會關係、愛好習慣等都要有所瞭解,找準結合點和突破口,以利於儘快開啟招商工作局面。三是發揮市場機制作用,創新招商引資方法。隨著市場經濟體制逐步成熟,必須創新招商引資方式方法,變政府主導為政府引導,形成政府推動,企業承辦,市場運作的招商引資機制。加強產業鏈招商。立足我縣現有企業發展需要,大力招引與其配套的上下游產業,或透過企業自身技改擴能,以增強產業集聚能力。突出重點,主攻大專案。引進一批產業鏈條長,關聯度大的專案,從而把產業生產的前端、後續企業引進來,形成以外引外的產業鏈招商。加強企業招商。要充分發揮我縣企業和傳統專案、傳統產業優勢,以企業為主體,積極吸引投資商與我縣企業進行嫁接改造、兼併重組、強強聯合,走以資本引資本,以企業引企業之路。加強中介招商。要選擇專業的投資中介諮詢機構,讓他們按照縣產業定位和發展需求,在國內外廣泛尋求和組織客商來縣考察投資,同時加強與發達地區商會、行業協會的聯絡,借力將成熟的招商專案推向國內外投資市場,為我縣選擇最理想的合作伙伴和投資者。加強親情招商。各鄉鎮和部門要主動加強與長寧籍在外人員聯絡,組建異地商會、同鄉會,利用他們的資源宣傳長寧,推介長寧,拓寬招商引資渠道。四是落實好工作機制,兌現招商引資承諾。進一步抓好招商引資績效考核、專案實施代理、綠色通道服務、“一站式”辦理、招商引資政策兌現等制度的落實。適時開展招商企業評部門、評鄉鎮活動,以優質的服務贏得投資商的信任。突出專案管理,狠抓跟蹤落實。各鄉鎮和產業部門要各負其責,各司其職,切實履行招商引資工作責任,以主人翁的姿態積極參與專案洽談、跟蹤促進、協議會商等招商活動。對新簽約的招商專案,要明確一名縣級領導幹部聯絡督辦,落實主管部門牽頭,相關部門和鄉鎮全力配合,明確專人實行全程跟蹤服務的工作機制,切實解決專案在推進過程中遇到的困難和問題,以加快專案建設進度。加強對投資服務的監督檢查。加大對外商投訴受理工作的力度,及時兌現招商優惠政策,讓客商親身感受到親商、安商、富商的人文環境、法制環境、工作環境、生活環境,以實際行動塑造誠信招商形象。五是打造承接產業平臺,創造良好的招商環境。加快推進園區硬體建設,切實增強園區產業發展“硬實力”。要廣泛採取銀企合作,吸引民間資本投資籌多種手段全力推進園區基礎設施建設,建立和完善各項管理制度,努力推進產業集中,實現規模經濟效益。不斷完善企業服務體系,儘快建立園區企業服務中心,為入園企業土地徵用、工商註冊、稅務登記、專案備案、工程設計、融資擔保等提供服務,保證入園企業能夠真正享受到“一站式”服務,促進園區企業快速、健康發展。切實轉變工作作風,強化服務意識,“少說不能辦、多說怎麼辦”,使最佳化投資“軟環境”產生硬效益。進一步加大對招商引資工作的問責力度和考核力度,對責任意識不強、工作不力且任務完成較差的鄉鎮和部門領導實行誡勉談話和責任追究,形成全民招商的良好氛圍。

2017年，我在肇慶市下轄的四會市任職時結合工作實踐對這一問題進行過深入系統思考。這裡，將主要觀點整理分享：

招商引資是一個地區在不斷增強經濟“內生動力” 基礎上為了進一步擴大開放、加快資金投入、藉助外來生產要素加快自身經濟發展的重要舉措，是實現跨越式發展的首選之策、必由之路和重要著力點。實際工作中要順應新一輪科技革命和產業革命的趨勢，用系統和定向的觀點改進招商引資工作：

一是要瞄準目的地招商。認真對接資本富集地和產業轉移輸出地，組織專門力量，千方百計引進專案。尤其要瞄準核心區域，努力在核心區域推進產業梯度轉移中尋求機會。

二是要確定產業鏈招商。要確定主導產業，設計產業鏈，按圖索驥，橫向配套、縱向延伸，對產業鏈進行“接鏈補環”，著力打造完整產業鏈。要密切關注大型骨幹企業和特色優勢企業在國內外的上下游企業，研究其品牌升級、跨界整合、模式轉型擴張等方面的需求。要強化政策的倒逼和引導作用，實施差異化土地、環保政策，著力引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、投資規模大、帶動能力強，具有集聚效應的龍頭企業。包括：大型骨幹企業和特色優勢企業的加工製造環節、增資擴產和轉型升級專案，主導產業的配套企業，擁有較穩定國際市場份額的勞動密集型加工貿易企業，規模以上生產性服務業企業等。

三是要創新招商方式。要打好招商引資工作的組合拳：透過中介公司委託方式，加強與國家級行業協會、各種商會和學會、同鄉會等溝通聯絡，利用他們的人脈資源，組織開展招商活動。走社會化、產業化、市場化招商的路子，精心設計好招商專案，採用市場化運作方式，搞好針對性的專業化招商，由社會化的專業人才組成招商公司，利用其專業知識，針對某一個產業叢集，瞄準主攻產業定點化、持續化招商。

四是要制定招商引資產業指導目錄和負面清單。開展招商引資需求側和供給側研究，做到有所為，有所不為，謀求最優投入產出比，力爭創造最大、最佳、最高的效益。運用大資料手段，分析潛在投資者的背景資料、發展現狀、總體戰略規劃和潛在投資意圖，做到“知己知彼、百戰不殆”。