美國國務院10月12日宣佈退出聯合國教科文組織（UNESCO），尋求成為該組織的永久觀察員。美國務院在其網站中表示，這一決定並不是輕易做出的，它是基於三個方面原因，一是拖欠會費問題，二是組織改革問題，三是組織內部存在的“反以”偏見問題。其實前兩方面原因更多的是藉口，第三方面才是真實原因。

聯合國教科文組織（UNESCO）成立於1945年，是聯合國下設的重要機構，目前有195個成員國，其宗旨是促進各國在教育、科學、文化等領域的國際合作，聯合國教科文組織標誌性的品牌是“世界遺產”。

美國在里根政府時期就曾退出過UNESCO，在小布什政府時期又重新加入。據英國《每日電訊》此前分析，在2011年，美國就不再繳納UNESCO會費，主要的原因是UNESCO批准了巴勒斯坦民族權力機構（PA）成為其會員。美國每年承擔的會費相當於該組織預算的22%，因此，UNESCO的這一決定被外界認為付出了巨大代價。當然，美國也因此喪失了在大會中的投票權。

UNESCO是一個由主權國家參與的政府間國際組織，接受巴勒斯坦民族權力機構為會員被解讀為承認PA是一個主權國家。美國表示這不利於中東的和平程序。加入UNESCO實際上對PA是巨大的鼓舞，它不但得到國際社會更多的承認，也可以借會員國資格挑戰以色列聲稱對被佔領土中的宗教遺址的所有權。PA在其後就發表宣告，表示會利用會員國資格籌措更多的資金保護在約旦河西岸的宗教遺址。

此次美國退出和UNESCO新任總幹事選舉有關係，現任總幹事來自保加利亞的博科娃（Bokova）任期即將結束。此次UNESCO的秘密投票中，卡達代表卡瓦里（Kawari）力壓法國和埃及的代表勝出。美國認為這一結果將對以色列不利。以色列代表就表示，這一結果對以色列和教科文組織本身都是不友好的。

據外界媒體分析，如今美國已拖欠聯合國教科文組織會費5億美元。美國退出UNESCO也和其準備削減預算有關。事實上，美國特朗普政府在2018年的財政預算中就沒有這一項開支。當然最根本的原因還是，UNESCO做出的一系列決定令美國和以色列不滿。此前，UNESCO將PA控制西岸地區的南部城市希伯倫認定為巴勒斯坦的世界遺產。

--政治學與國際關係論壇特聘專家、以色列海法大學亞洲研究系博士後 叢培影

美國退出聯合國教科文組織毫不意外，也不稀奇。早在84年時就退出過一次。雖然理由看似冠冕堂皇，其實就是赤裸裸的霸道式威脅。待到滿足它的要求，達到它的目的，自然就會再次高調復入。對於美國來說，除了安理會以外，聯合國的其他組織就是雞肋，嘴裡沒味道的時候就拿過來咂兩口，煩了就會扔到一邊去。美國這次又是因為什麼退出的呢？表面是說聯合國教科文組織操作不規範，在巴勒斯坦、非洲的一些議題的處理上不公平，有偏見，需要改革。而實際原因卻是: 一，教科文組織時不時的會透過譴責以色列的決議或宣告，令以色列很不爽。美國是在替以色列人出氣。原因大家都知道，以色列的猶太人掌握著美國的金融、經濟命脈，猶太人在美國國會也有很大勢力。如果不替以色列出頭，美國政府的日子將會非常難過。二，拖欠經費方面的原因。美國這樣做有三個方面的目的和考量，（1），可以以此為藉口將所欠的聯合國會費繼續拖欠下去。（2），可以避免會費越欠越多。（3），雖然退出了，但還保留觀察員國的席位，同樣還能夠影響教科文組織的工作。 三，此舉意在給聯合國的其他組織震懾和警告。潛臺詞就是，你們注意了，如果不按我的意思辦，我也可能會退出你的組織和部門，掐斷你的經費，讓你寸步難行。同時還有脅迫聯合國進行改革的意味。儘管美國的實力不如從前了，但它霸道的行事作風卻沒變。這種邏輯已經根深蒂固，其他國家也只好在無奈中受著。

軍費開支拿得出再多的錢而拖欠聯合國會員錢拿不出來所以藉故退出一個組織，說明美國外強內弱，正在逐步衰落，小心華人的錢被耍賴

美國退出教科文，根本原因肯定是教科文沒跟美國指揮棒轉。“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”退出就退出吧，走了一個搞事者，教科文組織的日子會更好過。

簡而言之，美國就是因為聯合國教科文組織UNESCO不改革，而導致對以色列有太多偏見，而退出的該組織。這在美國官方的宣告中說得很清楚。但是具體原因，木叔可以仔細來分析一下，有以下幾點。可能有點長，有幾千字。

首先，美國希望UNESCO改革，避免這個機構成為一個“反以機構”。在該組織沒能改革，又反覆不斷提出“反以決議”後，終於退出了。UNESCO和聯合國安理會不一樣，裡面沒有常任理事國，所以不存在一票否決制。任何決議只要簡單多數透過就行。這樣，幾十個伊斯蘭國家就成了反對以色列的天然同盟，他們在安理會獲得不了的利益，就從UNESCO來獲得。每次反以提案都是他們提出來，當然幾乎每次都能透過。這讓美國很惱怒，覺得應該改革這個機構，以中止反以決議。

其次，美國退出UNESCO並不是因為想賴掉5億美元。儘管美華人在宣告中冠冕堂皇地說，對欠款數額的攀升表示關注。但實際上也就是關注而已，美國本質上才不在乎這筆錢。你要是真信美國對這點錢摳門而退出，那太單純了。

木叔先帶大家認識一下，這筆欠款的由來。這是2011年UNESCO接納了巴勒斯坦為成員國，引發美國的不滿，而暫停了每年給予UNESCO的8000萬美元。6年多下來，差不多就變成了5億美元。

為什麼美國反對巴勒斯坦以成員國身份加入？因為在美國和以色列看來，巴勒斯坦目前還不是一個國家。因為它宣稱的首都還在以色列統治之下；巴勒斯坦作為國家也沒有明確的邊界劃分；沒有軍隊；甚至沒有貨幣，在用美元和以色列的貨幣新謝克爾；沒有經濟來源，只靠外界援助；政府公務員的工資都靠以色列的代收稅款；民眾用電要依靠以色列和埃及的供電，埃及還總跟不上，基本就靠以色列電力供應。如此地方還能算一個國家？所以美國和以色列認為，UNESCO的伊斯蘭集團同意巴勒斯坦以國家身份加入該組織，目的就是針對以色列，巴勒斯坦也確實經常提起一些反以提案，把巴以的政治衝突，帶到了經濟社會文化領域，讓這個組織搞得烏煙瘴氣，幾乎成了只討論中東問題的組織，不少其他地區的國家都表達過不滿。美國當然更不滿。

另外，從價值而言，6年5億美元對美國真不是什麼大數目。如果你認為美國因為這個退出UNESCO，那真是以“屌絲”之心度“土豪”之腹。美國的2017年國防預算就6000億美元。按照這個邏輯，6年的國防預算之和怎麼也要3萬億美元了吧。用5億美元對比這個數字，就如同一個月薪3萬的人，會在乎花5塊錢辦事嗎？所以認為美國退出UNESCO是賴賬不還偷著樂，那確實是屌絲思維，更別提不懂國際政治了。

美華人在宣告中提到欠款問題的意思很明白——我交錢佔你們花費的22%，是讓你UNESCO做正事兒的，不是讓你們每天沒事幫著阿拉伯國家欺負我兄弟的。如果你們還欺負以色列，那我為什麼還要給你錢？讓你花錢卻讓我不高興？與其這樣，我就不給你錢了！

第三，對UNESCO最近成了巴以衝突的“戰場”，該組織一把手博科娃女士也很無奈。說他們也不想變成這樣，但伊斯蘭集團總找事他們也沒辦法。今年阿拉伯人又有一個提案，將耶路撒冷聖殿山和哭牆與猶太人和以色列之間的聯絡都抹掉了，只用阿拉伯語來稱呼這些地區，這讓整個以色列譁然，也讓全球基督教世界譁然。博科娃隨後說，她不認可這個，認為耶路撒冷聖殿山和哭牆與猶太人的歷史聯絡是明白無誤的。但因為投票是伊斯蘭世界佔優勢，她也無可奈何。

這件事甚至驚動了聯合國秘書長。新任秘書長古特雷斯在幾個月前訪問巴以地區的時候，還專門就UNESCO透過的這個提案表達不滿。他認同以色列的態度，強調耶路撒冷與猶太人的聯絡不能被抹殺。但是阿拉伯人聽不進去，還在UNESCO利用人多的優勢製造事端。比如最近又透過約旦河西岸的希伯倫是巴勒斯坦的文化遺產，拒絕以色列和猶太人的歷史聯絡。這更是明目張膽的扭曲歷史了。

希伯倫是猶太人先祖亞伯拉罕的所在地和喪葬之所。也是猶太人先祖以撒、雅各埋葬的地方。當地的麥比拉山洞據說就是他們的墳塋。這個地方是猶太教的聖地。3000多年前知名的以色列君主大衛王也曾在希伯倫生活多年並繼位。穆斯林在這個地方佔據只是伊斯蘭教7世紀興起之後的事情，遠沒有猶太人和基督徒在當地的活動早。UNESCO透過的希伯倫決議，是不改革的僵化體制造成伊斯蘭集團勢力做大，並利用漏洞來為一己之私牟利，已經嚴重損害到了UNESCO的信譽，以及以色列乃至整個西方社會的歷史聯絡。因此才遭到包括該組織內部和美國以及以色列等國的抵制。

第四，UNESCO其實也認識到，讓這個全球範圍的組織被某些伊斯蘭機構利用，成為一個新的“戰場”是有問題的，所以木叔瞭解到，就是上個月，該組織的高層將美國代表、以色列代表、約旦代表和阿拉伯國家代表召集到一起，舉行了幾次秘密會晤，阿拉伯方面鑑於各界的不滿，表達了讓步的意思，承諾將在未來6個月，不再提對以色列有偏見的提案，但是也希望獲得以色列和美國方面的“善意回應”。

一個原因是阿拉伯人發現，每次“反以決議”投支援票的國家越來越少。比如耶路撒冷聖殿山和哭牆的提案，連印度和法國都投了棄權票，之前他們還是支援的。而且棄權票比贊成票數還多。這令他們感到了面子無光，如果以後繼續更多的“反以決議”，說不定哪天就通不過了，因此他們想要和以色列與美國“休戰”。

本來這件事如果各方能夠拿出善意，可能圍繞以色列和巴勒斯坦的UNESCO爭端會告一段落。但是沒想到美國在這個時候宣佈退出，以色列也跟進。只能說明雙方談判時出了一些問題，彼此的要價或者博弈沒有彌合分歧，因而美國不跟他們玩了，乾脆退出。

但是從阿拉伯國家願意和美國與以色列討價還價來看，他們在UNESCO的提案是有政治目的的，根本不是純粹的文化保護，或者歷史保護。從這個角度而言，完全違背了UNESCO的宗旨，UNESCO成了被他們利用的工具，確實有對歷史不尊重的嫌疑。

第五，其實美國以前就曾退出過UNESCO，這次退出也是對歷史的重演，沒有什麼吃驚的。未來說不定還會加入。當然前提是UNESCO進行必要的改革或者滿足美國的一些需求。

1974年UNESCO通過了反以提案，美國當時就暫停了對其繳納費用兩年，後來該組織繼續反以，於是1984年美國就乾脆退了。2002年，在小布什任內，美國又加入了UNESCO組織。這次退出依然是因為以色列，所以也是那種認為美國就想賴賬的說法講不通的。

內塔尼亞胡在讚揚美國舉動的聲明裡用了一個詞，翻譯成英語是moral。中國媒體翻譯的是“有道德的”，其實還可以翻譯成“有道義擔當的”。木叔認為後者更恰當。這正好說明了，美國的退出，是因為對以色列有道義責任，而不是幾億美元的事情。不然內塔尼亞胡也不會用這個詞來形容。

第六，中國一些自媒體的分析太low，陰謀論盛行，沒有說到點子上。之前看了某些知名國際問題自媒體的一些分析，基本態度尚可，但沒有脫離吸引屌絲受眾的那種自媒體獨有的猜測與陰謀論。比如他們說退出UNESCO，是特朗普討好猶太人和猶太財團。還說不久前特朗普見了猶太人基辛格，暗示這些都與美國退出UNESCO有關。這太可笑了。

要知道美國對UNESCO的不滿不是一天兩天了。早在2011年美國就暫停了UNESCO的費用。當時是民主黨的奧巴馬政府。眾所周知，奧巴馬和以色列的關係不好，但是在UNESCO上，美國依然為以色列說話，為什麼？

因為UNESCO的所作所為確實讓美國看到了伊斯蘭勢力聯合起來對以色列的偏見，以至於這種偏見會影響到整個西方世界文化上的權益，最終也會損害美國作為西方文化價值觀捍衛者的地位。因此，自媒體用特朗普討好所謂以色列和猶太人集團來解釋美國退出UNESCO不現實。

不過特朗普上臺後，對UNESCO態度比奧巴馬時代更強硬是真的，因為特朗普的風格與奧巴馬不同。奧巴馬做事還是留有餘地的，特朗普則是我行我素，他認為不對的就要懲罰。比如前幾個月突然美軍對敘利亞政府軍基地發射火箭彈就是一例，誰都沒料到他這麼迅速作出決定，然後又迅速的收手。這件事與退出UNESCO一樣，反映出的是特朗普外交行事風格。但退出也早有預兆，不久前國務卿蒂勒森就暗示美國對UNESCO不滿，會採取進一步行動。只不過中國媒體都不關注，或者沒興趣關注罷了。

木叔這篇寫得有點多，哈哈，因為掌握的資料比較豐富。說了這麼多，相信你能分析出，美國退出UNESCO的原因到底是什麼了。本來很簡單的原因，被一些媒體渲染的過於複雜了。還是那句話，多看看正規媒體，多放眼世界，多與外界交流，避免管中窺豹，更避免被一些有問題的媒體牽著鼻子走。

如果這樣，就如同你進入一個被不知不覺高消費的酒吧，只不過在這樣的媒體裡你損失的不是金錢，而是正常的意識。這更可怕。

確實，教科文組織看著就是一個很無公害的組織，它最主要的一個功能就是保護世界文化遺產，那總是不按套路出牌的美國總統特朗普又為何要退出這種致力於發展文化科學的組織呢？

原因也確實有點兒複雜，其實美國與世界教科文組織自2011年來就有點兒針鋒相對的意思了。最核心的就是2011年時世界教科文組織承認了巴勒斯坦作為一個國家加入教科文組織。在美國的法規中有明確規定任何承認巴勒斯坦為獨立國家的組織，美國都不得給予資金支援，這也引出了美國隨後的拖欠會費的事情。

2013年美國遲遲不交會費，教科文組織叫停了美國在組織內的投票權，其實從那時起美國就已經不算一個真正的會員了，特朗普只不過將這個事兒官方公開了而已。

1984年，里根政府就曾因當時教科文組織對蘇維埃政府的支援而退出組織，直到2002年時才重新加入。

而巴勒斯坦這一舉動也可以進一步向以色列施加壓力，迫使其重新回到談判桌上進行和平對話。

特朗普這一舉動，只是讓事情變得更加糟糕。

關於會費拖欠問題

聯合教科文組織的專家 Klaus Hüfner表示，這是一次“財政危機”。聯合教科文組織不得不開始削減對於其他邊緣專案的資金支援。印第安納州立大學的專家 David Bosco 表示：“聯合教科文組織對於核心成員拖欠會費已經習以為常，所以美國的退出也並不會帶去多大的後果。”

但其實，美國的離去有可能會引發其他國家的離開，而且其他國家也有可能效仿美國拖欠會費甚至不交會費。