歷史上，楚國雖然沒有統一過中原成為一統的大國，但是，它也是春秋戰國時期的霸主，國家延續了800多年，這與它的體制管理有著密不可分的聯絡。

楚國沒有設相國的原因，跟當今的美國有相似之處，當今美國不設總理，總統是國家最高統帥。集政治，軍事，外交與一身，處理國內外大事。

楚國沒有設相國，更有利於皇權統治，皇帝就是國家最高統制者。下設令尹，司馬等官職。

官員由皇帝直接在貴族中任命，只負責施令，使其不會專權坐大，失去約朿。

楚國能在春秋爭雄時期，獨樹一幟，國家運轉了800多年，這與他沒設相國有密不可分的關係。

楚國王族是祝融後代，周成王時封鬻熊的孫孑熊繹為楚子，方圓五十里，經過八百年的發展和擴張為春秋戰國時期最大的國家，楚國位於南方蠻荒之地，政治制度有鮮明的地方特色，和中原諸國有著很大不同。.比如華夏諸國，君主以下設相國幫助國君處理政務，而楚國國君以下設令尹，司馬兩卿。東漢許慎《說文解字”解釋:″令，發號也，尹，治也。令尹握事者也。”令尹位高權重，對內扶佐君王治理國家，對外率軍打仗。司馬主要職責是率軍征戰，令尹出現空缺可上位替補。楚國的令尹職務絕大部分由楚國王族擔任。楚族羋姓(屈，景，昭，彭).著名的詩人屈原擔任過此職。另外也有少部分由客卿任職。楚國有名的令尹46人，其中王族佔43人，客卿3人:吳起，張儀，李園。令尹受楚王嚴格監督，嚴防作大作強，不世襲，嚴禁結黨營私，有了錯誤即被伏誅。因比楚國能夠稱雄南方八百年和這種專制集權體制有很大關糸。1

春秋戰國時期，楚國被看作是荊蠻，《詩經》裡有“戎狄是膺，荊舒是懲”之句。周王室與中原諸國，都把楚國看成了蠻夷，屬荒蕪少人之地，有鄙視之意。但楚國不甘被鄙視，從開國之君起，就在草莽之地開疆拓土，勤勉治國。以後楚莊王成春秋五霸，楚武王、懷王更是一統江南，一躍成為戰國七雄，成為最有實力與秦爭天下的國家，擠身於中原諸國的爭霸兼併中，一直被春秋戰國諸國所承認重視忌憚。其艱苦創業，不甘人後的精神也是值得後世讚揚的。

因為楚國遠離周王室，王化不及，楚國就不服周王室管教，在官制禮儀上與周王室不同，有自己的一套。中原諸國都設有相國，楚國沒有，而是設令尹，相當於相國，又設左右尹，相當於令尹副手。令尹著重國家政事，絕對聽從國王，與中原諸國相國權力有區別。正是楚國權力不過分集中於相權，才使國王便於集權管理，也許當時這也是楚國能很快崛起稱霸的一個重要原因吧。

春秋戰國時期，各個諸侯國都有相國。但名稱不同而已。

就如同今天的工業部長。工業部長，在隋唐至明清時期名曰工部尚書；在先秦時期，名曰工正。

今天全國最高的行政長官百官之長，是國務院總理。秦漢之後的百官之長是相國。春秋戰國時期的百官之長，類似於相國者，名曰執政大夫。

子良、子駟、子皮、子產都曾擔任過鄭國的執政大夫。趙盾、韓宣子、範文子都曾擔任過晉國的執政大夫。

春秋時期，各個諸侯國的執政大夫，都是群臣選拔推舉的，國君沒有一票否決權。

例如：鄭國執政大夫子產去世前，對遊擊交代臨終遺言時，稱道：我死後，子必為政。

也就是說，遊擊的資歷、威望、能力，必將被推薦選拔為執政大夫。鄭國國君是無法一票否決的。

中原諸侯的相國名曰執政大夫。楚國的情況較為特殊。相國名曰令尹。擔任令尹首先經過群臣選拔和推薦。但國君最終擁有拍板權。

子常、子西、子國曾經擔任楚國令尹。子西在白公之亂中被殺。

我們可以籠統（不嚴謹）的把中原諸侯的百官之長執政大夫，以及楚國的百官之長令尹，都稱為相國。

到了戰國時期。諸侯國君逐漸集權，所有諸侯的相國，都是由群臣推舉，由國君任命。

中原諸侯的治亂強弱，是由執政大夫和卿大夫決定。如晉厲公昏庸殘暴。由於卿大夫給力，晉國照樣稱霸。而楚國若要雄起，國君和令尹都起重要作用。

治大國如烹小鮮。在楚國很明顯。

春秋戰國時期的楚國，在行政機構設定上簡易而有效，遠非號稱文明發達的其他幾國相比，其他幾國的國家機構臃腫扯皮，照搬周王朝衣缽，深受周文化影響，一直世襲周朝強盛時的"禮制"。這一套官僚機構，在三晉，燕齊表現持別明顯。

秦人強盛了，跟風做文明人，接受中原文明，採用同樣的"丞相"體制。唯獨只有"不與中國號諡″的自稱蠻夷的楚國，持自己的觀點，特立獨行。實行從部落升格起來的"令尹"制。其階位與丞相制差不多。以《屈原賈生列傳》為例，簡單再說幾句。

楚懷王客死於秦國，歸葬。其子繼位為頃襄王，他弟弟子蘭為令尹，上官大夫不變。屈原也是大夫。另有司馬一職，掌軍事，征戰平亂。令尹只在宗室裡找選，外來人少見這是家長制的結果，也是大權不旁落，引起顛覆王室的障。

但不是沒有，比如在楚國變法的吳起就是以令尹身份辦事的，張儀作令尹吃裡扒外，諞了懷王得了土地，李園殺春申君當令尹，變亂楚人血脈，由此可見，這令尹的權利該有多大。也反映出令尹必王室出的必要性。"丞相制"裡的丞相是遠遠比不上的，跟不過的。他們大都是王上的背鍋者，替死鬼。

需要注意的是春秋戰國時期各國並沒有相國這一官職，與之相匹配的官職春秋時期叫太宰或是相，後來到戰國時期又被稱相邦，相國一詞第一次出現時在漢高祖劉邦的那個時候，為避劉邦的諱就將相邦改為“相國”。可以肯定的是春秋戰國時期各國對於相國這個統領 百官，總領朝堂政務的官職的在各國的叫法都不太一樣，可以說隨時都會變動，具有相國地位的具體名稱也多達數十種，如太宰、相、相邦等等，我們世人所知的丞相作為文臣最高官職的這一叫法在秦朝時期，秦朝時宰相的正式官名為丞相，當然在秦國秦武王時期而設立過左右丞相，但在那個時候丞相僅僅只是作為相邦的副手，而非文臣的最高官職。

所以說楚國並不是沒有設立相國，而只是因為他對應的相國這個職位的叫法與其他各國不一樣而已，楚國的相國叫“令尹”

《論語·公冶長》記載：“令尹 子文 ，三仕為令尹，無喜色；三已之，無慍色。” 邢昺 疏：“令尹，宰也…… 楚 臣令尹為長，從他國之言，或亦謂之宰。”《漢書·高帝紀上》記載:“﹝ 懷王 ﹞以 羽 為 魯公 ，封 長安侯 ， 呂臣 為司徒，其父 呂青 為令尹。” 顏師古 注引臣 瓚 曰：“諸侯之卿，唯 楚 稱令尹，其餘國稱相。”

不過楚國的令尹要比其他諸侯國宰相的權力更大，擔任此官職的官員入則可領政、出則可統軍，對內主持國事，對外主持戰爭，總攬軍政大權於一身，可謂顯赫一時。但是到了戰國時期楚王為了平衡各方的勢力，也為防止令尹的職權過大影響到自己的王權，繼而令尹只負責國內的政務，對外戰事也只是偶有參與，而軍權和對外的戰事基本上就有楚國的司馬負責。

《說文》記載:“令尹：令，發號也；尹，治也；令尹，握事者也”

可以說楚國的令尹兼具著其他諸侯國相和將的職能，但由於其權力過大，所以在楚國曆來擔任此職務的多為羋姓（熊氏、若敖氏、薳氏、屈氏、昭氏、景氏、彭氏）之族，雖然也有外姓（吳起、黃歇、李園），但縱觀楚國八百多年可謂是少之又少。

楚國設立令尹的目的很簡單，那就是削弱“敖”的權力，鞏固楚王的王權，在楚國剛西周時，楚是由各個部落聯盟拼湊而成，各個部落首領稱為“敖”，在楚武王熊通稱王后，熊通為了削弱“敖”也就是各大部落的力量，加強國家集權，專門設立了令尹、司馬，以分諸敖之權，而做令尹、司馬的基本上都是如上我所說的羋姓，也就是王族中人。楚國也依靠這個政策最後徹底的將敖氏滅族，王權得以徹底的鞏固。

其他國家也沒有啊。

相國這個官職是秦國特產，就好像令尹這個官職是楚國特產一樣。

在山東六國，相這個官職其實沒啥牛逼的。比如，孔子就擔任過魯國相，很多人以此認為孔子是魯國的官僚一把手，很牛逼。其實不過是負責一些禮儀上的事情，沒啥大的權力。

相國最早叫相邦，始自秦惠文王事情，最後一任相邦是呂不韋，隨後秦始皇認為相邦這個職位太牛逼，就廢除了。

劉邦被項羽封為漢王后，韓信被任命為相邦。隨後是曹參（第一次）、傅寬、蕭何（第一次）、樊噲、周勃、蕭何（第二次）、曹參。曹參之後，相國暫時空置，一直到呂后死後，她的侄子呂產當了一段時間相邦，再後面就是末代相董卓了。

劉邦之後，為了避諱劉邦的名字，漢代史書就統一把相邦改成了相國。

相國在春秋戰國時期稱為相邦，國君下最高執政官，楚國初稱莫敖後稱令尹；秦稱庶長；齊一度稱相；其他還有大尹、太宰、中軍將等。戰國時官分文武，體現在相、將的設定。

戰國其他六國設相，為百官之長，楚國延續春秋舊制，依然稱令尹，所以楚國不是沒有相國，只是名稱不同

令尹是楚國特有的官名，只有楚國以及一些深受楚國影響的小國有此職位。

令尹是楚國在春秋戰國時代的最高官銜，掌握政治事務，對內主持國事，對外主持戰爭，總攬軍政大權於一身。與春秋時期各國的執政官差不多。

但是在戰國時期，由於官制變化，各國的官制文武分工，相邦成為君主之下最高執政官多由文官擔任但是不對外作戰。

羋月傳中的春申君黃歇後來就做到令尹

楚國身處南蠻，與中原文明存在隔閡，所以在文化方面與中原各國並不相同；另外用《大秦帝國》中的一個觀點，楚國與中原文化在交流吸收的同時也有意保持自己的獨特性，體現在官制上便是稱呼的不同。

其他各國稱相，唯獨楚國終戰國一世都成令尹。

西周時楚由各個部落聯盟拼湊而成，各個部落首領稱為"敖"。熊通稱王后為了加強國家幾圈，削弱各大部落的實力，專門設立令尹、司馬，以分諸敖之權。

春秋第一個相

春秋戰國時期是中國歷史上最輝煌的時期之一，不僅在政治上處於跨時代的創新改革，軍事上的諸侯爭霸和文化上的百家爭鳴也讓人熱血沸騰。這一時期的諸侯霸主我們都知道是春秋五霸和戰國七雄，其中有三個國家在春秋戰國時期都稱霸過，那就是楚國、齊國和秦國。

不同於齊國和秦國偶爾還會出現低谷，楚國自楚莊王問鼎中原後，機會沒有衰落過，不管是晉國被趙魏韓瓜分，還是齊國、秦國遭遇發展瓶頸，楚國一直很強盛，直到戰國後期，才開始被經過商鞅變法的秦國遠遠甩開。所以當時就有一句話叫“天下強國，非秦即楚”，還有一個成叫“朝秦暮楚”，秦國和楚國就是當時的top2強國。

但是楚國有一個很奇怪的現象，那就是沒有相國，這是為什麼呢？

相國起源於春秋時期晉國，相國跟後世的丞相是不用的官職。相國出現得比丞相早，而且戰國時期的相國叫“相邦”，劉邦建立漢朝後，繼承了秦朝的政治制度，為了避諱，才將“相邦”改成“相國”。漢朝的相國和相邦是同時存在的。

戰國時期，秦惠王開始設定相邦，“相”開始成為秦國的最高官職，張儀入秦後擔任的就是相國職位。秦惠王的兒子秦武王繼位後，又設定了左右丞相輔佐相國處理朝政，所以一開始丞相是作為相國的副手而出現的。

大家都知道，春秋戰國時期的官員不分文武。魏國的魏文侯以李悝為相進行變法改革後，魏國盛極一時，諸侯列國也開始紛紛設定“相”這一文官總長和“將”這一武官總長，諸國才開始將文武官分開，強化了君權。

但是楚國卻不像其他國家一樣設立相國一職，這是因為楚國不服周王室和強化君權的需要。一、楚國不服周王室

楚國雖然位列春秋五霸，又是戰國七雄之一。但是歷來就被中原看不起，稱之為“蠻夷”。首先是楚國的地理位置原因，楚國國土面積是所有國家中最大的，但是絕大部分都位於秦嶺淮河線以南。

我們都知道，古代中國的中心在中原，也就是黃河中下游流域。中原地區以平原為主，地形平坦，土地肥沃，物產豐盛，人口充足。而楚國所在的南方是被視為蠻夷之地的，南方得到開發還是在東晉南遷後。所以在地理位置上，以周王室為首的中原諸國壓根就看不起發家於漢水流域的楚國。

再加上楚國因為在對外擴張張，與蠻族打交道較多，楚國的文化風格也開始偏離中原王朝的正統。比如中原以龍為尊，楚國的圖騰確實神鳥鳳凰。中原流行現實主義的《詩經》，楚國崇尚浪漫主義的《楚辭》。尤其是楚國對外擴張的野心和尚武的精神讓中原諸侯覺得很野蠻，認為楚國這種蠻夷不配跟自己中原正統高雅的文化並列。

所以，楚國一直被中原各國所看不起，楚國自己心裡也憋了一口氣，開始發憤圖強。最初周武王分封天下的時候，姬姓宗室分封的諸侯最多，爵位和封地也是最好的。楚國的開國君主熊繹在周成王時期才被封為子爵，分封到丹陽，封地五十里。可謂是官小地狹，民貧國弱了。

於是，楚國開始走上了對外擴張的道路，用戰爭來增強國力。楚國北方的中原諸侯惹不起，於是楚國就將目光轉到了南方，經過多年的征戰，楚國的勢力範圍開始擴張到長江流域，領土範圍變大，又得到了洞庭湖和鄱陽湖兩個重要的魚米之鄉。

在古代，國家的強大主要體現在人口、土地和糧食上，楚國土地變大，人口變多，又有了兩大糧倉，客觀條件上已經具備了爭霸天下的基礎。但是中原各國還是不鳥楚國，仍然將他視為南蠻子，楚國一怒之下自封為楚王，直接挑戰周天子的權威。

周朝的爵位一共有五級，分別是公侯伯子男，楚國直接稱王，那相當於跟整個中原作對，中原的正統貴族們決不能容忍南蠻子騎到自己頭上來，於是在周天子的號令下，中原諸侯聯合討伐楚國，誰知道楚國居然堅持了下來，周天子加上諸侯連忙也沒能奈何楚國，最後只好默認了楚國的作法。

楚國順利拜託了周王室的控制之後，如同打開了一個大閘門，中原諸國也紛紛效仿楚國稱王，中原大地正式進入爭霸時代。楚國也趁此機會加緊擴張發展，最終在楚莊王時期，楚國逆襲成為新的霸主，問鼎中原，同時還用九鼎狠狠地羞辱了周天子一番，周王室的威信在諸侯心中一落千丈。

楚國是靠著反對周王室的領導成就霸業的，雖然在名義上還得奉周天子為大宗，但是心裡已經不拿周王室當回事了。中原諸侯的南蠻子也成為了春秋戰國時期無可爭議的強國。當其他國家都開始設定相國後，楚國就是不為所動，為的就是將自己與周王室區別開來，因為不服周王室的統治，所以還是堅持用自己的那一套自己的官職，也就沒設定相國一職。

二、為了加強君權

我們都知道，自古以來皇權和相權的矛盾就是各朝代的主要矛盾之一。加強君權（皇權）是沒一個朝代的君主都會做的事情，戰國時期就體現在各個國家的君王加強君權上。楚國沒有相國，楚王就能將政治、經濟、軍事、外交等權力集於一身。

楚國的強盛有一部分也是因為沒有設定相國的緣故。不設定相國更有利於加強君權，楚王在行使國家大權，做出決策更能體現自己的意志。

楚國雖然沒有設定相國，但是楚國的令尹實際上就擔任了相國的職責。令尹是楚國的最高軍銜，是處理朝政、發號命令的最高級別官員。令尹的權力不亞於後世的丞相，對內主持國事，對外指揮戰爭，縱覽軍政大權。想我們熟悉的屈原、昭陽、黃歇、吳起等人都擔任過楚國的令尹。

正是因為楚國跟周王室的恩怨情仇，楚國向來就不在乎周王室，所以在官職制度上也要跟周朝的制度對立起來，雖然設立相國是諸侯國自己的事情，但是中原諸侯還是以周天子為尊的，從名義上來說，都是屬於周朝的統治。而且不設定相國，也更能加強君權，有利於楚王的統治。