隨著經濟的發展，城市的地下室及車庫建設也越來越多，這就對具備平戰兩用功能的人防地下室設計和施工質量提出了更高的要求，同時也對工程造價控制的合理性和經濟效益提出了更高的認識。為此，本文作者主要就如何做好建築工程人防設計階段的造價控制及實施中存在的問題進行了探討。

　　引言

　　人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建築，以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室。目前中國處在城市化程序的快速成長期，一是國家與地方加大對城市基礎設施建設，二是房地產業蓬勃發展，在涉及人防工程建設中如何使人防工程設計合理控制人防工程造價，尤其是設計階段工程造價的控制，既成為建設方十分關注的問題。

　　1設計階段工程造價控制的重要性

　　所謂建設工程造價控制，就是在投資決策設計、建設專案發包和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批准和造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證專案管理目標的實現，以求在各個建設專案中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

建設專案的造價控制貫穿於專案的全過程，而進行投資控制的關鍵在於決策和設計階段，當專案作出投資決策後，其關鍵就在於設計。據專家分析，設計費雖然只相當於建設工程全壽命費用的1%，但對整個工程投資的影響卻高達75%以上，因此設計階段的工程造價控制是建設工程各階段造價控制的重中之重。

　　2切實推行限額設計

　　在工程建設過程中，常見的概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”現象的主要原因之一就是沒有切實推行限額設計。所謂限額設計就是指按照批准的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批准的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

限額設計之所以未能得以切實推行，一是領導經濟意識有待提高，決策應有遠見性。二是工程專案監管及審計監督力度不夠，以至出現“三邊”工程。三是現行設計收費偏低且計費基數為整個工程的投資額，這勢必會造成為多收設計費而任意提高安全係數或設計標準，從而造成工程的極大浪費現象發生。

　　限額設計屬於事前控制，是控制整個工程造價的重要手段。在推行限額設計的實際操作中，應注意以下幾方面的問題：

　　2。1確定科學、合理的限額設計與工程造價控制目標在設計過程中我們應以價值工程的觀點來推行限額設計，從功能和成本2個角度綜合評價，使功能和造價協調。

　　2。2把人防專項設計與整個專案設計同步進行在結合民用建築修建人防工程專案中，一些專案民用設計全過程已完成後才進行人防專項設計，使人防專項設計與民用設計無配合前提，是加大人防工程建設成本的因素之一。故將人防專項設計過程前置，在專案的方案、初設、施工圖階段中及時介入，與民用建築同步實施，能對專案整體方案的確定、初步設計和施工圖設計具有重要作用，從而能有效的控制人防工程建設成本。

　　2。3把設計變更控制在設計階段初期由於人防工程的工程量大，特別是隱蔽性工程量較多，同時對臨戰時平戰功能轉換措施要求很嚴格，因此我們在整個人防工程的建設過程中，應儘可能把設計變更尤其是對影響工程造價的重大設計變更控制在設計階段初期。

　　2。

4技術與經濟的有機結合在工程設計階段過程中，技術和經濟分離現象普遍存在，以至無法實現限額設計。在具體設計專案中一些設計人缺乏經濟觀念和施工經驗，重技術，輕經濟，以致設計出現浪費現象；工程經濟人員也只負責依圖算帳，對建築產品的工藝流程瞭解不全面，從而無法透過經濟手段的約束能動地指導設計。

所以工程設計人員與工程經濟人員應正確處理技術先進與經濟合理兩者間的對立統一關係，最終把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施中，在設計滿足生產要求的前提下，又能儘量節約投資，保證限額設計的實現。

　　3最佳化設計是控制工程造價的關鍵

　　由於許多建築產品缺乏最佳化設計，而出現功能設定不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。

在人防工程中應用最佳化設計，可提高結構效能，增大使用空間，降低工程造價，同時也可節約能源，降低資源消耗。

　　3。1注重方案設計的最佳化最佳化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。在方案設計階段要注意以下因素對工程造價的影響：一是工程平面佈局要因地制宜，節約資源。

防空地下室的防火、防煙分割槽的劃分與防護單元的關係應綜合考慮併合理佈置。二是工程結構形式和柱網的選擇要經濟合理，在滿足功能要求的情況下，儘可能降低層高，減少工程的埋置深度。三是人防防護裝置要選用工藝先進，能快速安裝、快速拆除的裝置。四是人防工程安裝裝置要儘量選取經久耐用、高效率、低能耗的中國產裝置。

五是合理選用先進的建築材料和運用先進的工藝。這些因素都將直接影響到工程的投資，我們透過方案最佳化，可以獲得滿意的設計產品，提高設計質量，降低工程造價。

　　3。2充分發揮設計招標的作用中國的工程設計也實行招投標制，公開、公平競爭，目的是透過招標選擇優秀的設計方案，採用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，並把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。

　　3。3加強人防工程的設計管理首先，人防設計部門要進一步規範人防工程設計，提高圖紙設計的質量和深度，其次要建立比較完善的圖紙會審制度，嚴格做好設計圖紙審查工作，控制工程設計變更量。特別是結合民用建築修建的防空地下室，業主通常將防空地下室設計委託於人防專業設計單位設計，這時就需兩個設計單位及時作好技術銜接，認真分析平戰功能轉換方案的可行性，保證人防工程具有完善的平戰結合功能，減少設計差錯，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，以免不必要的工程返工造成投資的增加，同時也為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎。

　　4全面推行工程量清單報價，更好地控制工程造價

　　《建設工程工程量清單計價規範》、《人防建築工程定額》具有強制性、實用性、通用性、競爭性的特點，充分貫徹了中國關於工程造價改革的“政府宏觀控制、企業自主報價、市場競爭形成價”的指導思想，由國家建設行政管理機構編制全國統一的工程量清單計價辦法，統一工程專案的劃分，形成統一的清單編碼，統一工程量計算規則和計量單位，使工程造價的形成更加趨於合理化。

而我們現在仍沿用量價合一的定額模式。

　　一是政府有關部門釋出的概預算定額、價格資訊、取費標準等，使得建築產品的價格基本上屬於計劃價格。

　　二是概預算定額一般以正常施工條件下的社會平均消耗編制，往往注重定額消耗，忽視工程量計算規則，造成各地區、各部門編制的定額中的工程量計算規則差異較大，與國際通用規則不銜接。

　　三是概預算定額是按某一時期的價格水平編制的，而定額的更新和釋出往往滯後於市場，從而不能及時反映工程造價水平。

　　隨著市場的不斷髮展變化，必然會出現投資額同市場實際情況不相符的狀況。為了改變現狀，就要與國際慣例接軌，改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態管理模式，由靜態管理變為動態管理，全面推行工程量清單計價方式“控制量、指導價、競爭費”，這樣才能更好地控制工程造價。

　　5結語

　　人防工程設計階段造價控制得好與壞，直接關係到整個人防工程的質量和進度。我們不要忽視事前的控制，只有把握好設計階段的造價控制，才能做到真正意義上的造價控制，從而充分發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。 。

人民防空工程亦叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建築，以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，儲存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰鬥，長期支援反侵略戰爭直至勝利的工程保障。

人防工程按構築形式可分為地道工程、坑道工程、堆積式工程和掘開式工程。

地道工程：地道工程是大部分主體地面低於最低出入口的暗挖工程，多建於平地。

坑道工程：坑道工程是大部分主體地面高於最低出入口的暗挖工程，多建於山地或丘陵地。

堆積式工程：堆積式工程是大部分結構在原地表以上且被回填物覆蓋的工程。

掘開式工程：掘開式工程是採用明挖法施工且大部分結構處於原地表以下的工程，包括單建式工程和附建式工程。單建式工程上部一般沒有直接相聯的建築物；附建式工程上部有堅固的樓房，亦稱防空地下室。

早期人防工程多為地道工程。80年代以來人防建設實行了指導思想的戰略轉變，強調平戰結合，為經濟建設和城市建設服務，新建的人防工程多為掘開式工程，位置較好，質量較高。同時，為了吸引人們到地下來，為人們提供比較舒適的環境，一些人防工程裝修的檔次普遍高於地面建築。

人防工程按戰時功能分為指揮通訊工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和其他配套工程五大類。

指揮通訊工程：指揮通訊工程是指各級人防指揮所及其通訊、電源、水源等配套工程的總稱；

醫療救護工程：醫療救護工程是在戰時提供醫療救護的地下中心醫院、地下急救醫院、醫療救護點的總稱；

防空專業隊工程：防空專業隊工程是指各級搶險搶修、救護、消防、防化、通訊、運輸、治安專業隊工程及相應的附屬配套工程；

人員掩蔽工程：人員掩蔽工程是指各級黨政軍機關，以及團體、企事業單位、居民區的掩蔽工程及其附屬配套工程；

其他配套工程：其他配套工程是指地下醫院、各類倉庫、生產車間、疏散機動幹道、連線通道、區域性電站、供水站、核化監測站、音響警報站等。人防工程按平時用途分為地下賓館(招待所)，地下商場(商店)，地下餐廳(飯店、飲食店、酒吧、咖啡廳)，地下文藝活動場所(包括舞廳、電影院、展覽室、錄相放映廳、卡拉oK廳、射擊場、遊樂場、檯球室、游泳池等)，地下教室、辦公室、會堂(會議室)、試驗(實驗)室，地下醫院 (手術室、急救站、醫療站)，地下生產車間、倉庫、電站、水庫，地下過街道、地下停車場、地下車庫等。