美國的對外政策趨於務實的一個表現，這對於消除美國與歐洲盟友之間分歧，以及重啟美俄關係都有積極的作用。

美國真對俄羅斯的制裁大多基於其國內法，利用美國在全球經濟、貿易、金融領域的絕對優勢地位對其敵對國家進行制裁。目的是透過制裁導致物件國的經濟逐漸萎縮直至崩潰，最後迫使物件國做出妥協。美國的制裁往往有連坐條款，就如同中興案一樣，制裁那些跟美國和物件國都經貿來往國家所屬的企業、實體、個人等。（對俄製裁）

在美國的諸多制裁中尤其以金融制裁最為要命，因為其打擊的是物件國的外匯儲備和國際結算系統。技術、商品被制裁了可以找替代品，但是美元暫時是無法被替代的，而且銀行之間結算業務來往又十分緊密，一旦物件國的銀行被制裁，那麼配合上連坐條款就是由點及面，打擊的範圍特別大。包括蘇格蘭皇家銀行、巴黎銀行、瑞士信貸集團等歐洲的銀行都因為利用美國的金融系統網路向美國金融制裁國提供資金結算業務，涉嫌違規而被其處以重罰。 （歐洲銀行業被美國處罰的名單和數額）

馬蒂斯所謂的“靈活的例外”的策略就是為了減少美國盟友因為違反美國的對俄羅斯制裁禁令而被美國政府處罰，進而破壞彼此之間的關係，損害了美國國家利益。這是一種避免自食其果的靈活策略。美國在2017年通過了《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA），規定了對俄羅斯、伊朗、古巴以及與之有合作的第三國個人和企業的制裁措施。這一法案的爭議不小，所以美國一開始就表示，根據本國國家利益及盟友、夥伴的利益，打算有選擇性的實施制裁。（美歐合作）

其實這個“有選擇性”既是對盟國利益保護，也算是對俄羅斯的一種讓步，畢竟俄歐之間貿易往來十分緊密，而且還涉及到重要的能源領域。不把事情做絕，也是為美俄關係重啟做好鋪墊。在當前看來這確確實實算是一個積極訊號，對緩解美俄之間的緊張關係是有益處的，即使其事實上並不是直接對俄羅斯!（特朗普與普京）

馬蒂斯的此番表態是針對2017年8月美國國會透過的《對美國的敵人制裁法案》（這個法案規定對俄羅斯、伊朗等國以及與之有合作的第三國個人和企業的制裁措施）。七國集團外長剛剛宣佈可能對俄羅斯實施進一步的制裁措施，而美國的國防部長馬蒂斯卻作出上述表態有點意思。

馬克龍和默克爾先後將要訪美，必然要談到俄羅斯問題，協調對俄立場。在去年德國外長訪美時就公開指責美國的對俄製裁措施“損歐利己”，現在無論是德國、法國、義大利這樣的歐盟和北約大國，還是希臘這樣的小國都有和俄羅斯經濟合作的強烈呼聲。歐盟對俄製裁措施將在今年6月到期，即使不能取消放鬆制裁將是大機率事件。在這種情況下，特朗普政府也希望借坡下驢，緩和對俄的制裁措施。因為美俄的對抗目前已經在很大程度上被民粹主義綁架，理性的決策越來越難，美國也希望給這個升級的局勢降降溫。從對俄羅斯的策略來看，這個民族往往在面對強大的外部壓力時反而更加團結，所以沒有必要擴大制裁面，一張一弛希望引起俄羅斯統治集團的內部分裂。從特朗普內閣來看，需要觀察一下前一階段制裁效果，希望國會能給予更多的自由度。

特朗普在俄亥俄州辛辛那提的集會上說：我們將提名綽號“瘋狗”的馬蒂斯來出任國防部長，馬蒂斯一直未婚，最喜歡讀的書是記錄古羅馬皇帝馬克·奧勒留的個人哲學思考的《沉思錄》。現在看來，在特朗普戰爭內閣中他是一個理性的“瘋狗”。

“靈活得例外”，套用我們前輩領導得話就是“高度得靈活性與原則性相結合”！其實用白話說就是：我美國要制裁俄羅斯，結果自己得盟友歐洲、南韓等國家因此遭受連帶制裁，尤其是在能源方面，那我就來一個“特別對像特別處理”——你們德國什麼的跟俄羅斯得能源往來，我美國也網開一面，不能制裁俄羅斯，結果把自己盟友都制裁了！當然，對於能源有美元結算權這個“底線”，我們美國還是要特別跟大家說清楚：誰都不能觸碰。

1.馬蒂斯得表態在G7外長宣佈新一輪制裁俄羅斯之後，顯示美國在堅持“美國優先”得基礎上，對於支援可能傷及盟友得一種策略，更是對俄羅斯務實得表現。

2.法國、德國連續訪問美國之後，讓美國認識到不能把俄羅斯逼的太緊，否則很危險。

同時，美西方連續制裁俄羅斯，而歐洲很多國家都有能源需求，所以美國是不可能完全想之前冷戰一樣，為所欲為去經濟制裁俄羅斯。

3.歐盟、俄羅斯、印度、土耳其就美國鋼鋁製裁準備與我們共同申訴，這個對於美國來說就不是“好現象”，之前驅逐俄羅斯外交官屬於美國主導得“群毆”俄羅斯，現在呢？所以，馬蒂斯得表態，就是在放風：該談的還是會談，包括俄羅斯制裁，涉及到自己盟友得也可以搞“靈活得例外”。

南韓被美國授予了鋼鋁關稅永久豁免權，接下來法國、德國所在得歐盟呢？距離截止時限不遠了（5月1日），特朗普會延期或者直接給永久豁免權嗎？永久不可能，但是延期是可以得，就要看法國、德國給多少利益了？

謝謝邀請。 據報道，美國防部長馬帝斯送交美國國會的書面證詞，要求美國政府能夠根據實際情況，為了美國的利益靈活處置。而不能被一些規定法案所束縛。只有這樣才能更好的維護美國和盟友的利益，特別是在對俄羅斯的制裁上，美國政府應該有靈活的權力，只要符合美國的利益可以有例外的應對。這則訊息來自於俄羅斯通訊社4月26日訊息，有一定的可信性。怎麼來看馬帝斯遞交給國會的書面證詞，我覺得這份書面證詞，有特別的意涵在內；

一、自從特朗普當選總統上任以來，因為受到“通俄門”的指控，美國國會和反對黨都不放心特朗普。國會還因此專門作出了對俄羅斯等國制裁的法案。束縛了特朗普的手腳，在對俄羅斯關係上，特朗普完全沒有了主動性，無所作為。使得特朗普對待俄羅斯的立場只能一味用強，實話說這也是十分不正常的。

二、特朗普本人由於“通俄門”事件的調查，國會對特朗普持有成見。現在由對外關係持鷹派立場的馬克斯，向國會遞交書面證詞比較有利。特朗普現在急需奪回對俄羅斯關係的主動權，不過儘管馬帝斯是鷹派，但看起來非常的困難。現在的特朗普政府，要推翻國會的《制裁法案》可能性不大。

三、從馬帝斯給國會的書面證詞這個動作來看，特朗普政府急於要緩和一下與俄羅斯的關係。正因為特朗普心裡有這樣的打算，所以特朗普有時針對敘利亞或者俄羅斯的講話 ，有一會兒要撤兵，一會兒又說不撤還要增兵，前後十分矛盾的現象。

四、公允的說，馬帝斯證詞中的要求沒有錯。無論是特朗普政府，還是馬帝斯軍方都希望要回自己的自主權。而不是被國會法案束縛得死死的，這是因為將在外君命有所不受。

五、對於制裁俄羅斯，歐洲盟國因為利益不同，與美國的立場差異很大。法國總統馬克龍在訪問美國結束之後，不久馬上就要公開去莫斯科，與普京會面。德國的默克爾也是相似的情況。特朗普希望利用馬帝斯的證詞要求，國會給自己鬆綁。特朗普可以根據實際情況，執行不同的政策。

綜上所述，馬帝斯遞交國會的書面證詞，是為了特朗普政府能夠主動掌握，對俄羅斯關係的節奏。如果特朗普不存在通俄嫌疑，這是很正常的事，問題就是特朗普的“通俄門”牽制。看來要讓美國國會重新修改這個《制裁法案》，還是困難重重。

凡事留有餘地，既給別人留有空間，也給自己留下後路，這樣才不會把事情做絕，別人才不會豁出去跟你拼命，來個你死我亡，同歸於盡。“利不可賺盡，福不可享盡，勢不可用盡！”綽號“瘋子”的全球頭號武夫、美國美國國防部長詹姆斯•馬蒂斯不僅不是一個頭腦簡單、四肢發達的人，而且深諳這種東方哲學與智慧，在這一點上，他比他的老闆特朗普強太多了，做事情不僅有理智，還有彈性，用“靈活的例外”制裁俄羅斯，不僅更能獲得更好的效果，還能收攏盟友、夥伴的人心，一舉兩得，事倍功半，堪稱了得。

一、美國對俄羅斯制裁的效應正在遞減

這個星球上，受到美國製裁次數最多，最嚴厲的國家，莫過於其頭號戰略競爭對手俄羅斯，特別2014年俄羅斯佔領了烏克蘭的克里米亞後，美國聯合歐盟對俄羅斯實施了一波又一波的嚴厲的制裁，單單2018年，美國就對俄羅斯進行了兩個批次的凌厲的制裁，先是年初出臺的“克里姆林宮名單”，把制裁的矛頭指向“普京的核心圈子”，引發了俄羅斯寡頭的恐慌；4月初，美國又對俄羅斯的38個物件實施制裁，直接引爆俄羅斯股市、匯市的暴跌，差一點引爆俄羅斯的金融危機，把俄羅斯搞得非常痛苦。

毫無疑問，美國，以及歐盟對俄羅斯的長期的頻繁的制裁，重創了俄羅斯的經濟，危害了俄羅斯的金融，推動了俄羅斯經濟的急劇衰退，GDP連一個小小的南韓都不如，讓俄羅斯人十分尷尬、無奈，事事底氣不足。美國及歐盟在打壓俄羅斯的手段方面，制裁比導彈更令俄羅斯受傷，更讓俄羅斯人害怕。

但是，有一個現實不容忽視，那就是美國及其盟友對俄羅斯的曠日持久的頻繁的制裁很凌厲，但制裁效果正在呈遞減效應。4月23日結束的G7國家多倫多外長會議在其成果公報中稱，如果受莫斯科的舉動迫使，有可能加強對俄製裁。對此，俄羅斯聯邦委員會主席瓦蓮京娜•馬特維延科在4月24日迴應稱，俄羅斯已經習慣了“制裁”這個詞，不會感到害怕，G7可能發起的制裁未必比現有制裁更糟糕。

二、美國對俄羅斯的嚴厲制裁殃及盟友

地球早已是全球化與自由貿易的時代，一個或數個大國對另一個大國實施制裁，雖然重創了對方，但實際上是一種殺敵一千自損八百的雙輸行為。

2017年，俄羅斯的第二大貿易伙伴是德國，貿易額高達500億美元；俄羅斯與荷蘭、義大利的貿易額分別是395億、239億美元；與美國的貿易額僅有232億美元，在俄羅斯的進出口總值的佔比僅有4%。由於美國與俄羅斯的利益交集少，美國對俄羅斯實施嚴厲制裁對自身的影響不大，卻殃及池魚，連累了歐洲盟友，特別是德國、荷蘭、義大利等國。

對此，德國對美國的制裁行為頗有微詞。4月26日，俄羅斯衛星通訊社報道稱，德國總理府的訊息人士向記者表示，美國4月初對俄羅斯的制裁或對德國經濟造成嚴重問題，柏林對此感到擔憂。這名訊息人士提到美國最新的對俄製裁時說：“這些制裁雖然暫時還沒有給中國經濟造成問題，但以後可能造成嚴重問題。制裁能導致重大損失，因為我們與這些俄羅斯寡頭和公司是聯絡在一起的。”

俄德外貿商會指出，不少德企與受制裁的俄羅斯企業和公民有業務往來，因此它們也直接感受到了制裁的衝擊。在最糟糕的情況下，德國企業在美國對俄的制裁中的損失高達15億歐元。

俄德外貿商會管理委員會主席馬蒂亞斯·謝普對德企能因美國對俄製裁損失十幾億歐元損失的前景表示擔憂。因此，德國總理默克爾在4月27日訪問美國的主要議程中，有兩項是關於德企的，一個是請求美國在對歐洲徵收關稅時對德國企業網開一面，另一個就是請求美國在對俄羅斯實施制裁時設法避開殃及德國企業。由此可見，美國在對俄羅斯實施一波又一波的嚴厲制裁的同時，對盟友造成了嚴重了連帶傷害，引起了盟友巨大的憂慮與不滿。

三、前進二步，後退一步，更有殺傷力

以往，美國對俄羅斯實施的制裁，就像外家拳，至剛至陽，步步緊逼，容易損害五腑六髒。很顯然，美國的一些精英看到了這個做法的缺陷，國防部長詹姆斯•馬蒂斯便是其中的一位，認為需要改進對俄羅斯的制裁方式，當然不是取消制裁。因此，他提出在對俄羅斯的制裁上有“靈活的例外”符合美國利益，可以保護盟友與夥伴免受制裁影響。

以前，美國對俄羅斯的制裁直通通的，硬邦邦的，沒有絲毫迴旋的餘地；現在，詹姆斯•馬蒂斯提出“靈活的例外”的做法，更有彈性，就是打你一巴掌，給你一個棗吃，或者是前進兩步，後退一步。這樣做，既不會把俄羅斯逼入死角，有了跟美國魚死網破的反抗心理與行為，而且更能取得良的制裁效果。

美國國防部長馬蒂斯在遞交給國會的書面證詞中，期待與國會一起研究《對美國的敵人制裁法案》，仍然是對俄羅斯進一步制裁的延續，並非"靈活"到解除對俄羅斯制裁或有意識地放鬆對俄羅斯的制裁。美國的對敵制裁法，是一部"株連"法或連坐法，這很容易讓人想起古時候的株連九族。但他對保證美國製裁的有效性是非常重要的一環，否則會形成我這裡制裁，你那裡放水，我損失你得益的局面，甚至造成制裁"武功"全廢的結果。

制裁是除軍事戰爭外在經濟領域的又一種戰爭，也符合戰爭中殺敵一千，自損八百的規律。戰爭就是掰腕子，要的是結果，中間的自損有時無法計較。例如美國對俄羅斯,伊朗等國制裁，不但美國放棄了制裁領域的交易權及利益，第三國的個人或企業同時也必需放棄相同的權益。當然，美國實際上並沒有干涉第三國個人和企業的權力，也就是說我幹什麼，與你美國有什麼關係？但事實上真有關係，第三國的個人或企業破壞了美國製裁效果。即使如此那又能怎樣？其實真的不能怎麼樣。美國只能啟動對第三國企業及個人進行制裁，如果你與美國半毛錢的關係也沒有或者我根本就不懼美國的制裁，美國確實也沒什麼招。

美國的經濟體量很大，科技又處於前沿領域，是發達國家市場圈的主要力量。同時也是國際經濟領域許多重要機構的組織建立者以及國際經貿領域相關制度規則的制定者之一，不與美國交集等於拒絕跨入現代發達經濟體系，這是不可想象的事。正因為如此，美國的制裁才會彰顯威力，俄羅斯,伊朗也許能脫離美國的發達圈，但不能脫離所有和美國交往貿易的國家，這也是美國株連法可行性的意義。

從馬蒂斯的書面證詞中分析，顯然有兩層意思。有“靈活的例外″，就是不僅侷限於對敵國採取制裁措施，而且針對"漁翁″釆取相應的制裁措施，這才能維護美國的利益，也才能減輕盟友和夥伴國家過重的負擔。否則，美國和盟友及夥伴國家負擔再重，效果也不佳。這也符合剛剛閉幕的G7外長會議後宣佈的進一步對俄羅斯進行制裁的方針。另一層意思就是對俄羅斯制裁要有較強的針對性，對過分傷及盟友和夥伴利益的某些方面要謹慎行事。

美國製裁俄羅斯並非僅僅是為了與俄羅斯較量，達到整垮對手的目的。而更主要的是針對烏克蘭克里米亞及東烏之亂，敘利亞扶持巴沙爾政權。只要俄羅斯在這兩方面步步緊逼，並企圖以勝利者自居，美國的制裁就不會放鬆。所有的妥協是建立在利益交換的基礎上進行的，俄羅斯不拿出交換籌碼，讓美國放棄制裁或放鬆制裁，應該不會發生。不過分傷及盟友，也必須保證制裁有效性的最低紅線。歐盟對俄羅斯最主要的依賴是油氣能源，美國石油正在加緊搶佔歐洲市場，也試圖在減輕這種依賴。

馬蒂斯的書面證詞是國防部長在國家安全的角度下，對國會提出的一種靈活實施制裁建議，他的著眼點肯定是制裁的效果及制裁的漏洞及不足，而不會僅僅著眼於盟友及夥伴的負擔。

日前七國集團外長會議在加拿大多倫多結束，七國集團透過決議，決定可能對俄羅斯實施進一步的制裁措施。美國的國防部長馬蒂斯在國會提出“靈活的例外”的策略。為什麼鷹派人物國防部長馬蒂斯做出這樣的表態呢？

第一，美國國防部長蒂斯的此番表態是針對2017年8月美國國會透過的《對美國的敵人制裁法案》，這個法案規定對俄羅斯、伊朗等國以及與之有合作的第三國個人和企業的制裁措施，大大限制了美國政府特別是國防部對外實施政策的時機選擇、物件選擇、和方法選擇。把瞬息萬變的客觀形勢固化不利於美國政府充分發揮主觀能動性，實現美國國家利益最大化。

第二，《對美國敵人制裁法案》，本來是美國的行政措施，但是國會制定法案以後，如果運用該法案制裁別的國家，就有運用國內法律制裁外國外國政府和外國公司的嫌疑，就是運用國內力量干涉別國內政。與國際法不符合。其實，國內法只能在國內運用，不能運用於國境範圍之外。該法案對外國政府和外國企業的制裁，就是明顯的吧國內法律凌駕於國際法律之上的做法。

第三，美國國防部長馬蒂斯的講話，儘管反對了《對美國敵人制裁法案》，但是不是因為這樣的法案超越了制裁範圍，而是從維護美國最大國家利益出發，大談運用策略。