PPP既不是社會資本的“盛宴”，也非地方政府的“提款機”

PPP（Public-Private Partnership）是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的公私合作模式，有廣義和狹義之分。

廣義PPP：政府與私人部門為提供公共產品或服務而建立的合作關係，以授予特許經營權為特徵，主要包括BOT（Build-Operate-Transfer，建設-經營-轉讓）、BOO(Build-Own-Operate，即建設一擁有一經營)、PFI(Private Finance Initiative，英文原意為“私人融資活動”，在中國被譯為“民間主動融資”)等模式。

狹義PPP：是近年來英國等發達國家為彌補BOT、PFI等模式的不足，探索實施的一種新模式，它與BOT的原理相似，都由“使用者付費”，但它比BOT更加強調公私部門的全過程合作。 狹義的PPP跟之前傳統模式的不同之處在於，狹義的PPP是政府和企業組成一個SPV(Special-Purpose-Vehicle，即特殊目的機構/公司)，政府和企業的權利和義務是對等的、有限的。

狹義的PPP跟之前的傳統模式相比，有兩個突出優點。

其一，政府會更多地參與專案的中後期。在PPP中，政府會全程參與整個專案，除了參與專案的前期，還會更多地參與專案的中後期。其二，企業能更早地介入到專案中來。私人部門在前期論證階段就參與進來，全面瞭解專案，準確識別和評判專案，能提高專案篩選效率。

PPP模式雖然在減少政府負債、提高運營效率上具有一定的優勢，一時成為被追捧的物件，但是，從投資的角度來分析，風險與利潤是永恆的存在。

上世紀80年代，中國便在某些基礎設施領域嘗試PPP運作模式，但是由於觸動某些原有壟斷行業的利益，預期效果不佳。隨著2008年4萬億的刺激計劃的出臺，PPP迎來的模式的冰點。雖然隨著時間的推移，市場的發展，社會資本又躍躍欲試，但仍需謹慎。

對於社會資本來說有以下幾方面風險：一是法律制度不健全，監管不到位；二是中國基礎設施、公共設施的收費未市場化，價格不開放；三是前期投入大，彙報週期長；四是審批流程太複雜，財務負擔增加；五是政府償還能力有限；六是地方領導換屆、新政策出臺，都有可能讓合作突生變故。

對地方政府而言：PPP不是地方政府“提款機”，一哄而上施行PPP，不緊無助緩解地方債務風險，還可能帶來新一輪危機；同時新理念、新思路的出現，對政府管理能力也是新的挑戰。

所謂ppp，其實簡單而言就是公、私合營模式，政府拿出一個專案來，投入少部分錢，然後吸引社會資本共同建設，並確定收益的年限。建設完成後，社會資本根據資本佔比享受專案收益分紅，到了分紅年限結束期，專案轉為公益性的。這就是所謂ppp模式的流程和實質。

ppp模式:是public Private Partnership的首字母所寫，指政府與私人組織之間的合作方式，其目的是為了合作建設基礎設施專案，或者是為了提供某項公共服務，以特許權協議書為基礎形成的一種合作關係，而非通常情況下的政府出資，私人企業競標成功後透過施工合同方式形成的甲乙方關係。ppp模式的特點:政府以政策的形式(具體以特許經營權形式體現)將責任轉移給私人企業。是政府利用民間資本的一種方式，可以減輕政府財政負擔，風險轉移。ppp模式形成的是一種風險共擔，利益分享的合作關係。ppp模式的主要分類LBO形式:建設-轉移-運營BTO形式:租賃-建設-運營BOT形式:建設-運營-轉移DBO形式:購買-建設-運營

特許經營權類專案私人參與是要投入部分或全部的資金，透過與政府合作分擔風險，同時共享專案的收益。專案的成功與否取決於政府部門的管理水平。專案建成最終資產歸政府所有。

很多都解釋得文縐縐的，以下我通俗的解釋一下。

PPP模式首先先從字面上理解，Public（政府）-Private（私人）-Partnership（合作）。即政府與私人企業合作關係。

舉個例子，A市政府有一個20個億的汙水處理專案要實施，但是本年度的財政預算沒那麼多，但是這專案又必須要做，這時政府就邀請社會資本來合作，社會資本來出錢建設，政府和社會資本透過簽訂合同約定，本專案在建成後的幾年內，也就是特許經營期（一般是三十年以內），由社會資本來運營本專案來營收，同時，這個期限內政府把錢分期付款給社會資本。在特許經營期結束後，專案再完好的還給政府。PPP大概就是這樣一個大的框架模式。

PPP是什麼模式你百度一下就可以知道，這裡我簡單的說就是公司合營模式，他最顯著的特點是加槓桿，把一個投資運用公司結構合理的加了槓桿，以小資金做大事，同時把槓桿從傳統的政府部門轉移到了社會資本方

PPP政策利好，民營建企如何切入PPP市場？

PPP（Public-Private Partnership，公私夥伴關係），也稱PPP融資，是政府與社會資本合作建設城市基礎設施專案，或提供某種公共物品和服務的專案運作模式。

在PPP模式中，政府透過採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，與社會資本形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的夥伴合作關係，基於特許權協議以使合作各方達到比預期單獨行動更有利的結果。

PPP模式是對整個專案生命週期提出的一種新的融資模式，即在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係。這一模式誕生在地方政府普遍面臨較大債務難題的背景，以及中國投融資模式變遷、城鎮化建設加速的歷史程序下。對於政府而言，PPP是防範投資風險和進行專案融資的關鍵；對於建企而言，PPP是承接工程專案、獲得投資回報的重要來源。

根據相關法律法規，已經建立現代企業制度、實現市場化運營，且承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置，並已明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的境內外企業法人，皆可作為社會資本參與PPP專案。也就是說，包括民營企業、國有企業、外國企業和外商投資企業在內的所有依法設立且有效存續的具有法人資格的企業都是PPP專案的法定主體。

自2014年推廣PPP模式以來，央企、國企一直佔據著PPP市場的主體地位。而隨著2017年國資委《關於加強中央企業PPP業務風險管控的通知》以及發改委《關於鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）專案的指導意見》的釋出，央企投資PPP專案的態勢將逐漸收緊，這為民營企業躋身PPP市場提供了機遇。

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從PPP現狀看發展機遇

梳理運作環節，PPP模式主要包括BOT（建設-經營-轉讓）、BTO（建設-移交-運營）、TOT（移交-經營-移交）等，基本涵蓋專案建設、專業經營以及專案移交等環節。

按照現金流覆蓋率，PPP專案可分為經營性專案（專案收入完全覆蓋全生命週期成本）、準經營性專案（專案收入不完全覆蓋全生命週期成本）與公益性專案（專案無收入）三類。

統計資料顯示，截至2018年12月末，財政部PPP綜合資訊平臺管理庫累計專案總數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為3381個、1236個、827個；累計投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為4萬億元、3.8萬億元、1.8萬億元。

就專案數和投資額總額佔據了總體半數以上的市政工程（地下綜合管廊、供熱、供電、燃氣、園林綠化、垃圾處理、舊城改造、產業園等）和交通運輸（地鐵、市政道路、非收費公路、收費公路等）來看，其本質皆為公益性和弱準經營性專案。

這意味著，大多數PPP專案無需專業經營或專業經營回報頗少，而更為重視專案建設和專案移交環節。這正與建築企業的專業優勢不謀而合。

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民營建企如何切入PPP

從行業背景看，建築承包商背景的企業是PPP實踐中的民企主力軍。這與建築市場整體發展狀況一致，也與PPP專案的全生命週期特徵有關：PPP專案建設對企業有很強的工程技術、運營水平與投融資能力要求，短則10年、長則30年的專案週期也要求企業長期投入資金、人員和資源——較高的承接門檻直接將不少企業拒之門外。

PPP專案建設週期長、資本投入大、專業技術強等特徵，也帶來了專案風險的不確定性。除了投融資、總承包和回購風險外，運營、超概算、運營收費等風險也是民營建企必須直面的挑戰。為降低風險，政府通常會要求社會資本提供一定的擔保。

也就是說，PPP模式的市場投資方應該是專案運營商，而不能僅僅是建設商。因此，建設商應積極與運營商組成聯合體，並在此基礎上積攢運作經驗、提高運營能力。

長遠來看，鑑於相對較高的PPP專案門檻和相對較弱的企業抗風險能力，民營建企應針對PPP模式制定更為穩定、連貫和可預期的長期政策，有目的地夯實技術水平、集納專業人才、豐富運營經驗、提升風控能力等。

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民企PPP中的工程擔保

《PPP專案合同指南（試行）》規定，為擔保專案公司按約實施專案、履行義務，政府應要求專案公司在不同時期提供不同的工程擔保，如投標保函、建設期履約保函、運營期履約保函、移交維修保函等。

當前，PPP專案工程擔保正面臨變革挑戰：高額擔保在保障政府完成專案全過程管控的同時，其費用也帶來了企業成本的大幅上升。

以專案控制價為1.59億元的宿州市園林綠化PPP專案2包為例，專案要求投標企業在開標前遞交一份金額為28653004元的投標保函作為投標擔保。雖然該專案的投標保證可以採用銀行保函形式，但銀行保函要求施工方打入其擔保金額的50%現金並佔用50%綜合授信額度，對於投標企業而言仍是不小的負擔。

而隨著2017年5月《關於保險資金投資政府和社會資本合作專案有關事項的通知》等的印發，保險公司逐漸進入了PPP擔保領域，如2018年1月四川華西保險經紀有限公司開出了四川省首張PPP專案工程履約保函。

央企、國企、民企三足鼎立的時代，發揮好民間資本活力，已是政府發展PPP的必然選擇。民營企業應抓住機遇，積極參與，在嶄新的藍海市場大力施展拳腳。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫。 是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施專案，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係。並透過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並透過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

PPP模式是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，又稱“公私合營模式”、“公私合夥制”，也稱PPP融資，或者PPP，是一種融資和專案管理模式。

PPP模式的好處主要有以下幾點：

1、消除費用的超支。PPP模式只有當專案已經完成並得到政府批准使用後，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利於提高效率和降低工程造價，能夠消除專案完工風險和資金風險。

2、有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

3、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與專案還能推動在專案設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。

4、政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

5、使專案參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

6、風險分配合理。與BOT等模式不同，PPP在專案初期就可以實現風險分配，同時由於政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了專案融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

7、應用範圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施專案組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。

據中研產業研究院釋出的《2017-2022 年中國PPP模式行業市場競爭格局分析與投資風險預測報告》統計資料顯示,2016年至今，交通、農業、環境保護、教育、醫療、體育、能源、資訊等領域“十三五”規劃、推進政策不斷出臺，皆將PPP作為各領域重點推行的模式，且其他尚未出臺“十三五”規劃的領域亦在研究整合社會資本共同促進行業發展的戰略，預計2017年PPP模式的應用將覆蓋基礎設施建設和公共服務的全部領域。

隨著PPP領域相關法規政策的出臺和實務操作經驗的積累，PPP專案審批將會進一步加快、專案落地速度將會進一步提升、實際落地專案領域將會進一步拓寬、專案合作模式和回報機制也會更為合理。從發改委、財政部2016年推介專案發展趨勢來看，2017年PPP專案預計批覆規模或在5萬億元以上。但鑑於無論是財政部的示範專案庫還是發改委的推介專案庫，在過去的兩年中皆出現過剔除不符合PPP模式要求之專案的操作，所以最佳化專案、剔除“濫竽”也將是兩部委2017年PPP專案庫調整工作的重點。

在政策不斷利好之下，PPP模式前景明朗。PPP主管部門未來將會繼續推進示範專案落地、開展PPP的物有所值定量試點以及PPP資訊化管理，對於偽PPP專案的規範管理也已提上日程。另將PPP精品專案、PPP專案資產證券化、保險資金進入等。

隨著PPP示範專案規模不斷增長，國內PPP建設經驗將日漸成熟，契約精神對PPP未來發展至關重要。這需要政府先具有契約精神，根據以往的經驗教訓，在以後的合作中，完善合同細則，確保政策的一致性，以吸引民間資本;另外企業也需要具有契約精神，在PPP專案合作中，政府占主導地位，私人部門看似地位較弱，但在專案的進行過程中，私人部門也存在一定的自主空間。因此，應設立專門的監管機制，對PPP模式中合作雙方進行監管，嚴格規範專案程序和績效評定，實現雙方利益最大化。