桑弘羊（前155年？ [1] —前80年），河南洛陽人，西漢時期政治家、理財專家、漢武帝的顧命大臣之一，官至御史大夫。桑弘羊出身商人家庭，十三歲時以精於心算入侍宮中。歷任侍中、大農丞、治粟都尉、大司農等職。

主要成就

經濟政策總述自十三歲入宮，到燕王之變被殺，桑弘羊共從政六十餘年，其中五十多年都在武帝時期。可以說，桑弘羊的主要作為都與漢武帝的政治經濟和軍事有著密不可分的聯絡。武帝即位後，憑藉西漢前期七十多年的積蓄，國家財政本來非常富裕 ，但由於武帝的“有為”，尤其耗費巨大的對外戰爭，兼之大興功業和救災 ，以及朝廷上下的奢靡，僅僅二十年後，國家財政就開始頻頻出現虧空。 在財政困難面前，武帝採取了一些應急措施，如元朔年間，為增加收入，專門設定“武功爵”，共值三十餘萬 ；還專門樹立了一個獻財典型——卜式，號召百姓向國家捐獻錢財。 這些方法取得了一定的成效，但總體上仍是杯水車薪，而且還造成了吏治敗壞等弊端。在桑弘羊總管國家財政期間，為了徹底解決財政困難問題，桑弘羊制定或修訂、實施了諸如機構改革、鹽鐵官營、均輸平準、酒榷等一系列新的財經政策。這些措施大幅度增加了政府的經濟收入，為武帝繼續推行文治武功事業奠定了雄厚的物質基礎，有效保障了抗擊匈奴戰爭的進行，從經濟上加強了中央集權，鞏固統一，遏止了富商大賈和豪強兼併勢力的發展。 儘管桑弘羊被殺，但根據《漢書·食貨志》，鹽鐵官營等政策在西漢後期基本沿襲未變。 算緡告緡算緡是封建國家向商人徵收的一種財產稅；告緡是對商賈隱瞞資產、逃避稅收的懲罰措施，兼具保障算緡和剝奪商賈的特殊意義。最初提出這個辦法的是御史大夫張湯，元狩四年（前119年）曾頒佈了推行法令。但由於當時的大農令顏異不贊成此事，所以未能認真貫徹執行。 元鼎三年（前114年），桑弘羊出任大農丞一年後，在漢武帝的大力支援下，算緡告緡迅速在全國展開，尤其楊可所主持的告緡更是雷厲風行。 到元鼎六年（前111年）宣佈告緡停止，前後僅僅三年的時間，告緡便取得了巨大成效。政府得到以數億計的財物，成千上萬的奴婢；沒收的田地，大縣數千頃，小縣百餘頃，還有很多房屋。中等以上的工商業者紛紛破產，而政府的國庫則充實起來。 假民公田假民公田，即國家把一部分公田（官田）以租借的名義分給喪失土地的農民，然後向他們徵收相當於田租的“假稅”，是安撫內地流民的一項舉措。 在桑弘羊的領導下，大大擴充了租借於民的公田數量。除了大農所掌管的公田、原有荒地（“草田”）和興修水利增加的溉田，還增加了算緡告緡時沒收貴族、官吏犯罪和商賈的田產 ，並開放部分園池和苑囿的土地租借給貧民。 假民公田的實施，使相當一部分喪失土地的農民又重新得到了賴以生存的生產資料——土地，使得大批流民得以自食其力，緩和了由於土地兼併所激化的階級矛盾；另一方面，也使內地許多荒地得到開墾，從而擴大了全國的墾田面積。還使許多流民不再成為國家救助的物件，不僅節省了開支，還為國家恢復和增加了稅源。 移民屯墾漢武帝在對匈奴的戰爭中取得勝利後，為了鞏固邊防，從根本上解決邊防軍的糧食供應問題，沿襲西漢前期的民屯政策，繼續大規模地執行漢文帝時晁錯提出的移民實邊策略。為了進一步鞏固內地軍事要塞，武帝時又開發出軍屯。元鼎六年（前111年），又派吏卒五、六萬人到今甘肅永登一帶屯戍，接著不斷擴大到上郡、西河，及新建的武威、張掖、敦煌、酒泉四郡，人數增加到六十萬人。 在桑弘羊的謀劃和組織下，這次大規模的軍屯活動得到了圓滿成功。多達六十萬人的屯田卒一邊從事於農業生產，一邊肩負著邊塞保衛任務，為保證戰爭的勝利作出了很大貢獻。 發揮出了安置流民、開發西北邊疆、減少軍費開支和鞏固邊防的重要作用。 幣制改革漢承秦制，法定貨幣也是黃金和銅錢，漢初銅錢仍繼續名為“半兩”。 由於經濟凋敝，國家對鑄錢採取了放任自流的政策。 雖然對恢復和發展經濟曾起到一定的作用，但也導致了貨幣輕重不一，幣值混亂的問題。 到了文帝五年（前175年），政府更撤除了禁止私人鑄錢的命令，因而盜鑄錢的風氣盛行，影響了經濟的正常流通；一些地方割據勢力也藉此極力擴張自己的經濟實力，以作為與中央王朝相抗衡的資本。 漢武帝為了整頓財政，曾在元狩四年（前119年）造了三種貨幣：皮幣、白金（銀、錫作的合金幣）、三銖錢，但效果不好，形勢已發展到近乎完全失控的地步。 上林三官五銖錢 元鼎四年（前113年），為了徹底整頓貨幣，漢武帝接受桑弘羊等人的建議，禁止郡國和民間鑄錢，由政府指定上林三官（掌管上林苑的水衡都尉下屬鍾官、技巧、辨銅三官）分別負責鼓鑄、刻範和原料；廢除過去鑄的一切錢幣，而以新鑄的五銖錢（三官錢）為全國唯一通行的貨幣。 這次幣制改革基本解決了私鑄銅錢、幣制混亂的問題，不但增加了國家的財政收入，而且穩定了市場和流通，起到了鞏固西漢統治的作用。 同時，這次幣制改革還是中國歷史上第一次將鑄幣權完全收歸中央政府的一次創舉，它最終將漢朝的幣制穩定下來，使漢朝的五銖錢成為質量穩定的錢幣，一直流通至隋朝七百餘年而通行不廢，這與桑弘羊的經濟思想是分不開的。 鹽鐵官營早在元狩六年（前117年），孔僅和東郭咸陽就提出了一個實施鹽鐵官營的具體方案。 鹽的官營採用募民煮鹽而官府專賣的做法； 鐵的官營，則由官府徹底壟斷。 漢武帝還是很快批准了這一方案。 在最初幾年鹽鐵官營特別是鐵的鑄作曾取得明顯成效 ，但由於他們多選用商賈擔任鹽鐵官，所以不但執行的不徹底，還造成了嚴重的吏治混亂現象， 桑弘羊掌管財政大權後，增設大農部丞數十人對郡國鹽鐵官分別予以整頓，並增加了鹽鐵官的設定地區。據統計，經過桑弘羊的努力，一共設定了三十五處鹽官（一說三十六處），分佈在全國二十七個郡 ，鹽鐵官營前，這些地區的私營鹽業都非常發達，國家對它們採取徵收鹽稅的政策 ；鐵官則至少設定了四十八處，分佈於四十個郡國，所有鐵官均由大司農所屬鐵市長丞掌管，基本完善了鹽鐵官營的管理系統和經營網路。由於資金雄厚和人力充足，在鹽鐵官營全面實施後，它們的生產規模都迅速擴大起來。 官營鹽鐵業的規模化生產，無論其資金、裝置和人員方面，還是降低成本、實行標準化生產和工藝技術改進方面，對於規模一般很小的私營鹽鐵業來說，都具有無可比擬的優越性。經過一段時間的實踐和總結後，桑弘羊對大生產的優越性已經有了清醒的認識。在二十多年後的鹽鐵會議上，桑弘羊為了捍衛鹽鐵官營政策，就指出官營鹽鐵業的大規模生產要優於私營鹽鐵業的小規模經營。 然而，由於官僚體制所不可避免的種種弊端，鹽鐵官營也存在一些比較嚴重的問題。 為了完成規定的任務，官營鐵器只注重產量，所生產的鐵器多為應用很少的大農具，根本不適合農民使用。 不僅如此，官營鐵器還存在成本高、質量低、不準挑選、購買不便、強買強賣和強迫農民服役等問題。 更重要的是，官營鹽鐵的價格昂貴，許多貧民都根本買不起。 推行均輸均輸法最早由桑弘羊於元鼎二年（前115年）創立 ，並在部分郡縣試行五年。 均輸法規定，凡郡國應向朝廷貢納的物品，均按照當地市價，摺合成當地土特產品，上交給均輸官，由均輸官運往其他地區高價出售。 這種做法既可以避免商賈的中間盤剝，大大降低收購的成本，又可以免除郡國向朝廷輸送貢物人力和物力的浪費，同時還可以流通物資，並隨時調劑國家所需要的物品。 而朝廷不費分文即得到了各地的土特產品，並透過這些物品的轉運販賣獲得鉅額的利潤。 元封元年（前110年），由於官府自行買賣，互相競爭，從而導致物價，為了平抑物價上漲，桑弘羊在全國普遍推行均輸。 設定數十個大農部丞，分別掌管各個郡國的農業和官營工商業；在縣一級設定由大農部丞領導的均輸官，負責物資的轉運和販賣，以統一管理全國的物資轉運和貿易。 太初元年（前104年）後，各地的均輸官統一接受大司農均輸令丞的領導後，均輸官的分佈應相當普遍（如黃霸就擔任過均輸長）。 自元封元年全面推行均輸法後，在短短一年之中即取得令人鼓舞的成效。史載國家向急需糧食的地區調運糧食，而大農諸官則都向京城運送糧食，結果使山東漕運由漢初的數十萬石竟猛增到六百萬石。同時，太倉和甘泉倉這兩個著名的國家糧庫都裝滿了糧食，邊郡糧庫也都有餘糧，透過均輸所直接獲得的贏餘有五百萬匹帛。 均輸法在實施過程中也存在一些弊端。主要表現在兩個方面：一是有些均輸官徵收貢物，不是徵收當地能夠生產的土特產品，而是徵收當地沒有的物品。 二是在上交物品的驗收上有些均輸官故意刁難百姓，在買賣貨物時又往往採取欺詐手段，低價買進，高價賣出，給農民造成了更大的負擔和痛苦。 創立平準元封元年（前110年），為了配合鹽鐵專營和均輸的推行，桑弘羊創立了一項新的財經措施—“平準”（由國家控制全國的物資和買賣，以平衡物價），並專門在京城長安設立了一個隸屬於大農的機構——平準，由平準令掌管。 大農諸官以各地均輸的物品和工官生產的車船、器具為後盾，當京城某種商品過分漲價時，就以平價向市場拋售，使其物價下降；反之，如果某種商品價格過低，就大量買進，促使物價回升。 桑弘羊實施平準法的目的主要是為了穩定物價，但也有營利作用。它與均輸相輔相成，是控制市場、平抑物價政策的兩個不同側面。平準要靠均輸來提供貨源，均輸官所徵收或收購的物資，運往京師後也要透過平準出售，兩者如影隨形，有著不可分割的聯絡。 平準法的推行，對於穩定物價、打擊投機商操縱市場的不法行為具有比較明顯的作用。但同樣也出現了一些弊端。一方面，官府亂髮號令，強迫收購各種物品，導致物價上漲，為商賈牟利創造了條件；另外，官吏直接從事貿易，也必然會出現營私舞弊、官商勾結甚至囤積居奇的現象。 納粟拜爵元封元年（前110年），桑弘羊出任大司農後，又奏請漢武帝批准，大力推行納粟拜爵、補官及其贖罪政策。 秦漢時期的納粟拜爵最早始於商鞅變法，開始實行多交粟帛可以免除徭役的政策。 及至西漢建立後，納粟拜爵的政策被繼續沿襲，並增加了贖罪的內容。 武帝前期為解決財政危機還採取過“募民買復”、“入羊為郎”的措施 ，桑弘羊出任大農中丞後，進一步擴大了納粟補官的範圍，不再限於官吏，普通百姓也允許買官。 這些措施的施行，增加了財政收入，特別是增加國家糧庫的儲存，僅僅是元封元年一年，國家糧庫即堆滿了糧食。 但是這種做法卻造成許多嚴重的惡果：一方面，納粟拜爵使得許多地主和富農可以免役，不但導致貧富異役，而且減少了國家徵發徭役的來源 ，最終便把徭役的徵發攤派到農民身上。 另一方面，破壞了司法制度和選官制度，造成貧富異刑，進一步擴大了司法不公，同時也導致了管理效能的下降和吏治的敗壞。 儘管如此，從總體上看，桑弘羊的理財措施仍可以說取得了巨大成功。武帝對此也非常滿意，所以特別給桑弘羊賜爵為左庶長，黃金二百斤。 酒類專賣天漢元年（前100年），桑弘羊被正式任命為大司農 ，除了繼續推行鹽鐵官營、均輸平準等財經政策外，所採取的最有影響的理財措施就是實行酒類專賣。　　中國古代的釀酒業源遠流長。 酒的產量和銷量也很大。 早在殷商時期，釀酒業就相當發達 。到了西漢時期，隨著農業的恢復、發展和糧食的不斷積累，釀酒業又有了新的發展 ，飲酒之風盛行，已成為人們日常生活的一個重要組成部分。 釀酒業非常興盛，私營酒酤的利潤也相當豐厚。 天漢三年（前98年），為了更多地增加財政收入、鎮壓農民起義和更加壟斷市場，桑弘羊奏請武帝實行了酒榷（酒類專賣），由官府對酒類實行專營，以獨佔釀酒和銷售的利潤。 酒榷政策實行後，對於增加財政收入起到了重要作用。僅僅是透過銷售，國家即可以獲得百分之二十的盈利。如果再加上高額的釀造利潤——每生產一千釀酒，至少可得到二十五萬二千錢的盈利，其收入將是一筆很大的數字，確實能夠“贍邊，給戰士”，解決很大的問題。 [機構改革桑弘羊在兼任大農令期間，奏請漢武帝設定了“大農部丞數十人，分部主郡國”。 由大農部丞負責監管和指導各個郡國的財經事務，改變以往對財經多頭管理的弊端，同時建立起從中央到地方的財經管理系統，為保障和推行新的財經政策做好人員上的準備。 太初元年（前104年），大農令改稱大司農後，大司農系統又進一步擴大了組織機構。除了大司農中丞外，大司農的屬官增加了太倉、均輸、平準、都內、籍田五令丞和斡官、鐵市兩長丞。分工明確，各司其職。 在擴大大司農屬官的同時，桑弘羊對地方上的有關財經官員也進行了改編和重組。以往隸屬於郡國的諸倉（主管倉庫）、農監（主管農桑）、都水（主管水利）等六十五官長丞，都被劃歸大司農直接管轄。這就進一步統一了全國的財經管理，不僅加強了中央集權，也使桑弘羊可以有效地實施自己的理財措施。

桑弘羊（前155年？ —前80年），河南洛陽人，西漢時期政治家、理財專家、漢武帝的顧命大臣之一，官至御史大夫。

其出身商人家庭，十三歲時以精於心算入侍宮中。歷任侍中、大農丞、治粟都尉、大司農等職。自元狩三年（前120年）起，在漢武帝大力支援下，先後推行算緡、告緡、鹽鐵官營、均輸、平準、幣制改革、酒榷等經濟政策，同時組織六十萬人屯田戍邊，防禦匈奴。這些措施都在不同程度上取得了成功，大幅度增加了政府的財政收入，為武帝繼續推行文治武功事業奠定了雄厚的物質基礎，但也帶來一定的負面影響並引發批評。

後元二年（前87年），漢昭帝即位，桑弘羊遷任御史大夫，與霍光、金日磾等同為輔政大臣。 始元六年（前81年），鹽鐵會議召開，因賢良文學指責鹽鐵官營和均輸、平準等政策“與民爭利”，桑弘羊與之展開辯論。會後，改酒類專賣為徵稅，其他政策仍沿襲不變。  

元鳳元年（前80年）九月，桑弘羊因與霍光政見發生分歧，被捲入燕王劉旦和上官桀父子的謀反事件，牽連被殺。

 

桑弘羊是中國歷史上第一個提出不依靠農業富國的思想家  ，在鹽鐵會議上，他明確指出“富國非一道”，“富國何必用本農”，“無末業則本業何出”。 在桑弘羊看來，農業並非財富的唯一源泉，工商業尤其商業同樣是財富的源泉 ，甚至提出工商業的發展還制約著農業發展，指出“工不出，則農用乏；商不出，則寶貨絕。

桑弘羊還從自然資源的地域分工來說明商品流通的作用，他認為商品流通可以“均有無而通萬物”，可以解決各地的資源過剩和短缺。 相反，如果商品缺乏流通，那麼許多物資無法交易，必然給人民生活帶來不便。

桑弘羊對對外貿易的作用有著非常充分的認識，他的“本重幣虛”的思想比西歐十五世紀重商主義“以貨幣為本”的思想領先許多。雖然貨幣的多少可以作為財富的象徵，但他不把貨幣的取得作為對外貿易的目的，而是以貨幣為“末”、為“虛”，以供人們物質生活需要的物品為“本”、為“實”。 

桑弘羊主張對外貿易有兩個主要目的：一是透過對外貿易來控制外國，即儘可能向國外輸出多餘商品，以造成國外對國內商品的以來，從來導致其政治上的被動 ；二是透過對外貿易來達到“外國之物內流，而利不外洩”，既要削弱敵國，又要豐富國內的商品供應。桑弘羊認為，只要嚴格控制出口，並大量輸出國內豐富的黃金和絲綢，就能從急需黃金和絲綢的敵國換取國內需要的商品，不但可以削弱敵國，還可以保證國內市場的供應，同時，禁止鐵兵器的貿易，還可以使西域各國的軍隊難以與漢軍抗衡。 

無論古代還是當今，桑弘羊的財政調控思想都有著難以否定的積極作用。雖然商業不能直接創作財富，但它作為社會財富再分配的手段，卻可以帶動和刺激其他產業的發展，在很大程度上也“間接有助於”創造財富，而且商業利潤的壟斷，對國家來說即等於“創造”了財富。

桑弘羊是河南郡洛陽(今天河南洛陽)人，出生於一個商賈家庭，其驚人的財務天賦從小就有顯現，不用籌碼可以直接心算。成年後被漢武大帝劉徹起用，主管財政數十年，對中國歷史產生了深遠影響。下面我們就來看看他在漢武帝時期所做的經濟攻革和對後世的影響。

【年少入宮、默默無聞】

漢武帝即位之初，十三歲的桑弘羊便入宮為侍中。漢武帝雄才大略，征戰四方。衛青、霍去病等武將以戰功聞名天下。漢武帝罷黜百家，獨尊儒術。董仲舒、公孫弘等文臣則已儒學展示才華。惟有桑弘羊一直默默無聞，前後待從宮廷二十年。

【連年征戰、財政危機】

漢武帝數年間與匈奴人交戰，耗資巨大，把文景時期積累下的鉅額錢糧，消耗殆盡。於元狩年間遭遇到了嚴重的財政危機。於是，武帝想起了宮廷內這個“鐵算盤”桑弘羊。從此桑弘羊登上了這個宏偉的歷史舞臺。

【主管經濟、一展才華】

桑弘羊接管財政，首先整頓各地鹽、鐵官員，派人巡查各地，清理積弊，擴大建置，設立鹽官三十五處，鐵官四十八處。又廢除一切舊錢，由上林苑的三個工房統一鑄造新錢，稱為三官錢，也就是我們現在熟知的西漢“五銖錢”。當時有些豪商巨資們賤買貴賣、囤積居奇、操縱物價來牟取利，桑弘羊又開創了均輸、平準法來遏制打壓這些人的行徑，取得了良好的效果，從而增加了朝廷的財政收入……。

【影響深遠、貢獻巨大】

桑弘羊長年主管國家財政，手握經濟改革之命脈，是漢武帝時期財政改革的主要策劃者和實施者。他的幣制改革非常成功，五銖錢通行數百年，直至曹魏時期百姓還在使用，成為中國歷史上信譽最佳，流行最久的鑄幣之一。他開創的均輸，平準二法，在歷史上也產生了深遠影響，直至宋朝王安石變法，還校仿其遺意設均輸官。

不過後世也有人認為桑弘羊的做法是為皇家聚財，橫徵暴斂，壓榨百姓。千秋功罪後人評說吧！