問題提的不對。劉邦並不是沒有搞郡縣制，而是實行了封國制度和郡縣制度並行的制度。問題的答案在史記諸侯王年表和漢書的年表說明中早有闡述。大概是東部實行封國制度，中西部實行郡縣制度。郡縣制的十五個郡受到中央直轄。封國內的郡為王國的支郡，不受中央管理。封國內的縣也屬於封國管理。中央只是往諸侯王國派駐丞相作為監督制衡。比如曹參就曾經是齊國的丞相。

作為大漢王朝的統治者劉邦，對於封國制度也很無奈。因為畢竟江山是靠功臣打下來的。封國是對他們的犒賞和激勵。不過劉邦很快就在任內最後關頭將幾乎所有（長沙王除外）異姓諸侯國全部剷除，換成了自己人。如齊國是長子劉肥的。楚國是劉邦自己的弟弟劉交的，吳國是自己哥哥的兒子劉濞的。

幾十年後，景帝時期終於爆發了同姓諸侯國的叛亂。帶頭的正是吳王劉濞和楚王劉戊。結局是中央王朝勝利✌️，叛亂被平定。景帝進一步對諸侯國削弱。從此諸侯國地盤被大大壓縮。諸侯國只被保留少量縣，郡也只有一個。中央集權大大被加強。漢武帝時期繼續削弱諸侯國，採取了推恩令的形式，國越來越多，實力卻越來越弱，最後完全沒能力與朝廷對抗了。

總結一下，劉邦實行郡縣與封國並行制度實屬無奈之舉。

每一個新王朝建立後首先要總結前朝的得失，特別是亡國的教訓，因為活生生的例子更加讓人膽戰心驚。比如蘇轍《唐論》中說，“自周之衰，齊、晉、秦、楚，綿地千里，內不勝於其外，以致滅亡而不救。秦人患其外之以重而至於此也，於是收天下之兵而聚關中，夷滅其城池，殺戮其豪傑，使天下之命皆制於天子。”這就是說，秦朝認為周朝滅亡是因為封國勢力大於中央，於是就吸取教訓削弱地方勢力，加強了中央集權。

同樣，劉邦反思後得出的結論是遇到大事中央孤立無援，於是，“懲秦孤立之弊”“大封侯王”。後來蘇轍的分析更具體，“陳勝吳廣大呼起兵，而郡縣之吏，熟視而走，無敢誰問。趙高擅權於內，頤指如意，雖李斯為相，備五刑而死於道路。其子李由守三川，擁山河之固，而不敢校也。”那麼造成這樣局面的原因是什麼？結論就是“外之不足而無有以制之也”，根源在於沒強大的外部力量制約。

另外，“善用人”的劉邦在王朝建立後必須要大封功臣，給出生入死的兄弟一個交代，但是“漢興之初，海內新定，同姓寡少”，怎樣制衡這些異姓功臣也是當務之急，於是劉邦“ 封同姓，強皇族，摒棄郡縣制”。

賈誼還提到了一個原因“高祖創業，日不暇給”，也就是說天下新定，高祖事情太多，不管當初選擇造成怎樣結果都情有可原啊。看看，有文化就是會說話。

其實，漢朝制度的制定和劉邦這個人並沒有多大關係！劉邦出生於沛縣，早年在外遊俠不事生產，基本上屬於盲流的狀態。當他壯年之後，被選為泗水亭的亭長，當上了基層公務員，造反後基本上都在領兵打仗。

所以，劉邦在制度的建設方面幾乎是一個空白的狀態，幸好他手下有蕭何！

蕭何也是沛縣人，常年作為沛縣的縣吏，他對秦朝的法度本身就非常的熟悉。而在劉邦進入函谷關之後，蕭何迅速將秦朝的典籍蒐羅一空，這些典籍為蕭何對漢朝制度的制定提供了重要的第一手資料。此後，在劉邦與項羽作戰的時候，整個關中地區也在被蕭何所管理，在這個管理的過程中，也給了他無數施政經驗。於是，在漢朝成立後，蕭何成為制定漢朝制度的主導者。

在這一背景下，蕭何作出了一個非常重要的決定，他根據秦朝的制度設計了適合漢朝的制度，在原來秦國疆域的範圍內，主要推行的就是中央集權的郡縣制，看下面的地圖

漢初時期的地圖，封國幾乎都在山東六國的原國土境內。而漢朝中央政府的統治中心，幾乎就是原來的秦國。所以，漢朝實行的一國兩制，郡縣制與封國制並存的制度！

兩廂對比可以發現，蕭何根據當時的環境制定了不一樣的制度來進行緩衝。所以這樣一來，漢朝的中央集權制度，可以被山東六國的遺民接受。而在秦朝已經經歷了一百多年的中央集權制，老秦人的接受程度也是非常強的。

另外，在戰國末期山東六國其實也推行的是郡縣制。所以，封國內部也實行的是郡縣制。只不過，漢朝的朝廷和封國的郡縣之間有一個封國政府進行緩衝。

所以，總體上來講是漢承秦制，在細節方面，蕭何又做出了非常重要的調整，保證了漢朝能夠長治久安。

當然，漢朝作為中國歷史上重要的王朝，皇帝的高質量也不能忽視。到漢景帝時期，七國之亂被迅速平定，讓漢朝沒有像西晉八王之亂一樣被匈奴人乘虛而入，反而加強了中央集權政府的控制力度，為漢武帝掃平匈奴打下了基礎。可見，制度重要，人的因素也很重要！