先說明朝：

明前期是沒有巡撫和總督一職的。

朱重八設定的省級權利是行政、司法、軍事三權分離。按察使職權變化不大，相當於現在省政法委書記兼公安廳長、高檢檢察長。

布政使是行政主官，管財政和民事，相當於省長。

巡撫是因為權利太分散，為了平亂或打仗等工作需要集權，而設立的。開始的巡撫一般是都察院的僉都御史都等三四五品官兼任，相當欽差特派員的角色，並不常設，差使完了就交差完事，可能管幾個府，也可能跨省管幾個府的事。到中後期就成了常設職務。

總督的出現是因為後來有些事得一兩個省協調，比如胡宗憲平定倭寇，一般是二品的官兼任，已經相當於華東局書記兼大軍區司令員。再後來就有督師、經略等更牛逼的職務。但明代的督撫並不是正式的職務，是臨時差事。所以明代督撫管理範圍比較亂。

再說清代：

總督是地方官最高正式職務，只有六七個，也有加銜，卻是為了提升品級，相當於大軍區政委兼中央局書記。直督地位最高，是天下第一總督，最有錢的兩江總督，兩廣總督都是大牛人，管著全國主要產糧地的湖廣總督，防著西北的陝甘總督，第一大省的川督，東南的閩浙總督。相當於水利部長的河督，相當交通部長的漕督。

巡撫巡撫是省級地方長官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄等事。

布政使主管一省的財賦及人事，具體職責有：承接上級指派的政務、法令宣達到各府、縣，督促其貫徹實施；管理府、縣各級官員，按期發放俸祿，考核政績；徵收全省各地賦稅，負責財政收支。統計全省各府戶籍、稅役、民數、田數等民事內容。

按察使主管一省的刑名，是省級最高司法長官。其職責相當於現代的省級公、檢、法機關。

品級以清代來說：總督是正二品，巡撫和布政使為從二品，按察使為正三品。

由於明清兩朝，區別還是比較明顯的，所以我們還是分別說一下。

總督和巡撫

在明朝早期是沒有總督和巡撫這兩個職位的，景泰三年中央派出兩廣總督，直到成化年間全國才普遍設定總督一職。

巡撫設立早於總督，早在洪武二十四年朱標就奉命巡撫陝西，考慮遷都事宜。

在明朝總督和巡撫都不是固定官職，也沒有固定的品階，他們都是中央向地方的派出機構，比如胡宗憲為兵部左侍郎和都察院左僉都御史同時也是直浙總督。比如楊一清也曾以督察員左督御史的身份擔任陝西巡撫，後來又擔任三邊總督。

布政使，按察使則是明朝固定的地方官員。

明朝在省級設定“三司”，分別是都指揮司、承宣布政使司、提刑按察使司，分管一省得軍事，行政，司法。

布政使司設左右布政使各一名，品級為從二品，屬於省級最高長官。

提刑按察使，為從三品，主要負責監察以及一省的司法。

總督

清朝時期總督為地方最高行政長官，一般署理一省或者兩三省，從乾隆以後全國基本固定為八個總督，分別是直隸 、兩江、陝甘、閩浙、兩湖（即湖廣）、兩廣、四川、雲貴，光緒時期又增加了東三省總督。

清朝總督一般為正二品，如果加尚書銜則為從一品，清朝後期許多總督的權力往往大的驚人，比如直隸總督李鴻章，同時擔任北洋大臣，相當於清朝的外交部。

巡撫，則為清朝一省最高長官官職為從二品，加侍郎銜則為正二品，相當於省委書記。

布政使，按察使

清代由明代“三司”減去都指揮使司，變成“二司”承宣布政使司、提刑按察使司。

清朝康熙以後，布政使從左右二人，改為一人，官職和巡撫一樣同為從二品，主管一省的行政和財政，但卻受巡撫節制。

按察使，依舊為正三品，主管一省的司法刑獄，同樣受巡撫節制。

首先，這四個官職之中，總督最大，巡撫其次，布政使和按察使平級；其次，總督這一職務的制度化、常態化，是到了清朝才有的。

明代之時，總督並不常設，除了北京保衛戰時期于謙被授予“總督京師”一職之外，其他的總督一般都是有任務時才設定，執行完就撤銷。直到弘治年間，才出現第一個常設的總督——三邊總督，而後鑑於北方戰事吃緊，又設立了宣大總督、薊遼總督，成為地方上最高的軍事長官，直到明末有了“督師”才被其超越。

清朝將總督變為常設職務，統轄一省或數省行政、經濟及軍事，官階正二品，透過加兵部尚書銜和右都御史銜為從一品。清代的總督總共有直隸、兩江、陝甘、閩浙、湖廣、兩廣、四川、雲貴、河道九大總督，是文官在地方上所能擔任的最高官職。

巡撫在明初，也只相當於特派員的位置，並不常設，直到嘉靖年間才徹底地制度化、固定化。巡撫的職能主要是巡視各地的軍政、民政大臣，從二品，但可以加兵部侍郎銜和右副都御史銜為正二品。明代的布政司、清代的行省均設有巡撫，官階略低於總督，一定程度上要受其領導。

布政使，起源於元朝的行中書省（即省）制度，明朝要去元朝化，所以將行省改為承宣布政使司，簡稱藩司，主官為承宣佈政使，簡稱布政使，正三品。明朝的布政使就是一省最高的行政長官，與臬司、都司合稱“三司”。清朝時加以巡撫、總督轄制，成為其屬官。

按察使始於宋朝的提點刑獄司，著名的《大宋提刑官》宋慈就是擔任的這一職務。元朝將其改為肅政廉訪使司，明清兩朝稱其為提刑按察使司，簡稱臬司；其主官為提刑按察使，簡稱按察使，正三品。臬司掌管一個省的刑獄訴訟案件，同時對地方官有監察之責。

這個問題很多人答的很到位，這裡用通俗的語言把題中各級官吏對應一下，方便讀者瞭解。

清承明制，包括在官吏設定上與明朝有很多相似，但又有所不同。清朝的政治體制比明朝更加完備，在官制上也更清楚，本文就以清朝為例作個說明。

總督是清朝地方最大的官員，統轄一省或幾省的行政、經濟及軍事職權。總督又被尊稱為“督憲”、“制臺”等。中學語文上有一篇文章《制臺見洋人》講的就是某位總督的軼事。近代知名的“中興四臣”曾國藩、李鴻章、左宗堂、張之洞都曾任過總督。總督官階為正二品，但一般都有兼領兵部尚書銜或督察院右都御史銜高配至從一品，有的甚至兼領大學士銜官至正一品。

清朝時全國共有10大總督，分別是直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、雲貴總督、湖廣總督、兩廣總督、東三省總督和陝甘總督。此外，根據工作需要，還專門派屬了河道總督、漕運總督等負責河道與漕運專項工作，但不負責地方行政事務。

從官銜和品級來說，總督一般對應今天的副國級，很象如今的政治局委員兼省委書記或直轄市黨委書記。但從管轄範圍和職權來說，總督更象建國初期地方各局的書記，他們也是行政、軍事、經濟統管。

巡撫在清朝時又稱撫臺，主管一省軍政、民政、司法、監察及軍事指揮大權。巡撫的標配級別是從二品，有的重要省份巡撫往往會加兵部侍郎銜，屬於正二品官員。

巡撫的職級相當於如今的正部級，也就是如今的省長。

布政使全名為“承宣佈政使”，又稱為藩臺。該官職從明代就有了，清代開始正式確定為總督和巡撫的屬官，主要負責一省的財賦和人事工作。康熙六年起，按規定每省設布政使一名，官職均為從二品，個別重要的省份設兩名布政使。

布政使的職級相當於如今的省委常委、常務副省長，只是級別更高一點，也是正部級官員。

按察使又稱為臬臺、臬司，為正三品官。按察使主管一省的司法、監察、郵驛，和布政使一樣，也是總督和巡撫的屬官。

都察使的職級相當於如今的副省長或政法委書記，分管司法、監察和交通運輸一類的工作。

無論是總督，還是巡撫、布政使、按察使，實際上都是地方上的文官，總督和巡撫看似有軍權，但所能指揮的軍隊不僅人數不多，而且軍隊承擔的職能較低，類似於現在的武警部隊，主要承擔日常的地方維持、抗災救災等工作。

同時，上述的各類官員都是由皇帝直接任命，對皇帝負責，也就是現在的中管幹部，屬於中央任命，對中央負責。總督雖然管著兩省，但對於巡撫只有業務指導，而沒有領導權，他們之間相互牽制。總督和巡撫都有向皇帝上密摺的權利，但雙方互掐激烈時，皇帝往往是各打五十大榜，並不偏向職權更高的總督一方。

從歷史發展過程來看，布政使和按察使出現較早，總督和巡撫出現較晚。

先談布政使和按察使。明初朱元璋在釐定地方官制的時候，在各省不設定主官，而分為三司管理。分別是承宣布政使司，提刑按察使司和都指揮使司。前兩者俗稱為布政使和按察使。布政使負責民政稅收以及頒佈政令。按察使主要負責司法工作。都指揮使司，主要負責軍事領域，和普通民眾的關係不大。清代時不再設定這一官職。布政使的地位要略高於按察使。按照清代的官場慣例，巡撫出缺的時候，由布政使署理，並且可以優先升遷。按察使一般要先升任布政使之後才能升遷成為巡撫。

再談總督和巡撫。明代中後期，傳統的三司分管的地方官旨在應對重大變故的時候顯得效率極低，為了解決這個問題。明政府開始設定總督和巡撫職務。早期的時候，總督和巡撫都是由中央派駐到地方的欽差，專門負責某一特殊事務，事務處理完畢，就要返回京城。因此並不是地方官的組成部分。區別在於，總督同時節制多省事務，巡撫只統領一省事務。後來，隨著地方事務日益繁雜，總督和巡撫從臨時性官職轉化為常設官職，也成為了地方官的組成部分。清代的時候沿用了這種體制。

關於品級，同類職務並不完全相同，和任職的地區，具體的任職時間以及官員本身的經歷有關。總督一般是從一品或者是正二品。巡撫有的是正二品，有的是從二品。布政使和按察使，大部分是從三品，也有正三品的。比如總督當中地位最高的直隸總督和兩江總督，品級一般要比其他的總督高一些。在某些不設總督的省份，比如山東巡撫也要比受總督節制的那些巡撫品級要高一些。清代早期的時候，直隸總督授正二品，之後才授從一品。某些官員因為有其他加銜，有時候會有更高的品級。因此這個問題很難一概而論。不過總體來說，品級之間的差異不會太大。

最後談一下職權劃分。常設巡撫之後，布政使和按察使就成為巡撫的下屬官員，由巡撫管理。比較特殊的是四川，由於只設總督，不設巡撫，因此由總督直接管理。巡撫和總督的關係比較複雜。兩者都是統領轄地內的一切事務。總督的地位高於巡撫，但兩者並不是單純的上下級關係。嚴格來說，總督可以對巡撫進行業務指導，但不能命令巡撫做事。兩者互不隸屬。實際上有相互節制的關係。這是出於控制地方權力的目的而專門讓同級別官員互相監督。

題目有點大，不說明朝單講清朝，因清官制基本延續於明朝。總督是最高級別的地方官員，如今叫方面大員。但其中也有不管地方的總督諸如管黃河治理事務的河道總督，管漕運事務的漕運總督。清有十大總督：直隸、兩江、兩廣、湖廣、閩浙、四川、雲貴、陝甘及河道與漕運總督。地位最重要的是直隸總督管轄除了京城外的河北省，因清後期直隸總督兼任北洋大臣而據疆臣之首。其次是兩江總督管轄江蘇、江西兩省，為江南富庶之地又兼任南洋大臣。其餘兩廣總督管廣東、廣西兩省。閩浙總督管福建、浙江。湖廣總督管湖南、湖北也很重要，俗語道“兩湖熟天下足”，說明兩湖是國家糧倉。雲貴總督管雲南、貴州。陝甘總督管陝西、甘肅及寧夏。講到這裡，少了東北三省。因此地為大清龍興之地，清朝特設盛京將軍管理東三省，至清未才在東北設總督。盛京將軍府與京城一樣也設戶、兵、刑等六部，非常威風。那些在京城失寵的六部官員經常平調到瀋陽盛京去任職，說是平調實際降職。西藏設駐藏大臣，新疆設伊犁將軍管理，級別與總督一樣。最後四川一省與河北相同只設總督不設巡撫。全國各地只剩山東、山西沒有總督管理。因此山東、山西巡撫權力最大，上面沒有婆婆管著。總督是從一品，若像曾國藩、左宗棠、張之洞等重臣兼任大學士，那就是正一品，尊稱“中堂”。總督同時授兵部尚書和都察院右都御史，只是虛銜為了增加權力，上馬管軍下馬管民，可謂位高權重。軍政大權集一身。同理，巡撫是一省的最高行政長官，正二品，同時也兼兵部待郎及都察院右副都御史。巡撫因有兵部侍郎的職務，一省最高武將提督雖然官居從一品，比巡撫級別高，但是見了巡撫要行大禮，稱之為“堂參”，就是行屬下參拜上級的禮。布政使從二品，專管一省的民政事務。按察使正三品，管一省的司法監察。除了上述地方大員，還有一省級方面大員是“學政”，主持科舉考試及地方教育事務，權力不大，職務清高，位列布政、按察兩使之前。品級可能達不到二、三品但必須出身翰林，一般由京城翰林院侍讀、侍講學士外放，做為升官的橋樑。某年皇上派欽差大臣到某地宣旨，一眾官員按品級跪拜在地，佈政、按察兩使平時不合，此時按察使不合時宜地放了個屁，布政使為此上奏皇上稱之為“不敬”。皇上下旨，讓學政明白回奏，到底有無此事。學政怕得罪人，問計於幕僚，幕僚出計。學政於是回奏道：臣位列前側，不敬之舉實不能察。什麼意思，就是說我在他倆前面行禮，後面的夥計放屁看不到，若能看到說明學政在聽旨時回頭了，也屬“不敬”之舉。此事不了了之。

明清時期對於總督、巡撫、布政使、按察使設定各有不同，明代總督、巡撫不是常設，地方最高的官員就是布政使，而到清代總督巡撫就是常設官職。所以這個有區別，但是清承明制，大體上還有沿襲明代的制度。

明：由於明代總督、巡撫並不是常設官職，因此好多時候都是由其他官員兼任的，屬於臨時官員，所以並沒有品級。所以當時官員任總督或者巡撫品級還是按他之前的所任的品級來定，比如胡宗憲曾經任直浙總督，但他的品級按其他的官職兵部左侍郎和都察院左僉都御史來評。

清：清代總督和巡撫就成了地方常設單位，總督從一品。掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官。巡撫從二品。掌宣佈德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。標下有參將、遊擊等官。清代總督是地方最高的行政長官，可以是幾個省合在一起，比如浙直總督、兩廣總督，那他的權力可以管兩個省，巡撫比總督要小，屬於總督下面，比如浙江巡撫、廣東巡撫、江西巡撫等，就相當於專管一個省。

明代：明代地方設定三司，分別是承宣佈政使、提刑按察司、都指揮使司，分別掌管民政、刑獄、軍事。根據《明史·職官志》中記載：承宣布政使司，設左、右布政使各1人（從二品）……布政使是一省最高的行政長官，掌一省之政，朝廷有德澤、禁令、承流宣播，下達於有司。明初置提刑按察司，洪武十四年（公元1381年），於各道置按察分司。十五年（公元1382年），又在府州縣置按察分司。建文時，改為十三道肅政按察司，每司設按察使1人（正三品），按察使掌一省刑名按劾之事。糾官邪，■奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚風紀而澄清其吏治。又有都指揮使司（正二品），掌各省之軍事。與布政使司、按察使司合稱為“三司”

清代：承宣布政使司布政使，省各一人。從二品。布政使掌宣化承流，帥府、州、縣官，廉其錄職能否，上下其考，報督、撫上達吏部。提刑按察使司按察使，省各一人。正三品。按察使掌振揚風紀，澄清吏治。所至錄囚徒，勘辭狀，大者會籓司議，以聽於部、院。清代由於常設了總督、巡撫的職位，因此布政使就不是一省最高的長官，因此清代在地方上職級設定等於說從縣--府--道--省--總督、巡撫，相對來說職級就多了。

因為清朝是少數民族建立的統一政權，因此在統一全國後，很多制度都繼承了前朝，官制自然也不例外。但是，在一些地方上還是與明朝有一定的區別。問題中最大的不同就在於總督與巡撫了。

一、明朝時期

（明朝官制圖）

明初，沿用元制設行省，後於洪武九年改設承宣布政使司，習慣上仍稱為行省。承宣布政使司設左右布政使各一人，為地方最高行政長官。而一省之刑名（司法）、軍事分別由提刑按察使司和都指揮使司管轄。布政使、按察使、都司合稱為“三司”，都為省級行政區最高機關，同時三司的首長同秩同階從二品！

在一省內，三司之間互不統屬。布政使向戶部負責，按察使向都察院和刑部負責，而都指揮使則向五軍都督府和兵部負責。這種清晰的事權劃分不但沒有起到正面作用，反而造成了地方管理上的混亂，於是巡撫一職就在這樣的情況下誕生了！巡撫三司的上級，總攬一省的軍政大權。就這樣解決了地方問責的問題。

可是後來問題又出現了，在一些重要的軍事區域，需要各省的協調調動，因此，又產生了總督一職！總督可以統轄數省，比如薊遼總督節制順天，遼東，保定三撫。

此時的總督和巡撫本身是沒有品級的，但可以透過給總督加右都御史兼兵部尚書銜，給巡撫加右副都御史兼兵部侍郎來定品級。比如說比較有名的總督則有胡宗憲，他總督南直隸、浙江、福建和江西四省。明朝最初的總督巡撫有點類似欽差大臣，奉旨由中央到地方去處理事情，等到辦完事情後則裁撤這一職位，到了嘉靖年間，各省設立巡撫才成為定製而總督在明朝始終未成定製。（胡宗憲劇照）

二、清朝時期

（清朝官制圖）

到了清朝，在地方上設立總督和巡撫成為了定製。即總督、巡撫成為了掌握行政、軍事、監察的封疆大吏，而布政使和按察使則成為了總督或巡撫的屬官。

總督正常為正二品，通常又會授兵部尚書兼都察院右都御史銜，因此就會高配到從一品！總督轄區少則一首，如四川總督，多則三省，如兩江總督。清朝中葉以後，共有八位總督，即直隸、兩江、湖廣、閩浙、陝甘、四川、兩廣、雲貴，另有專督河道與漕運的河道總督與漕運總督。

巡撫正常為從二品，通常又會授兵部侍郎兼都察院右副都御史銜，因此就會高配到正二品！巡撫是一省的最高行政長官，也監管軍民要務。另外，山東巡撫是特例，正常情況下就是正二品！

需要注意的是，總督和巡撫之間是沒有隸屬關係的！二者皆為封疆大吏，都是直接向上聽命於皇帝！

按清朝官制，布政使為從二品，按察使為正三品，職能則與明朝時期一樣。

想必大家在看古裝電視劇的時候，都會聽到“制臺”，“撫臺”，“藩臺”，“臬臺”，當時可能就是一臉懵，下面就為大家介紹一下這些。

“制臺”是對總督的尊稱。但是如果總督加銜到從一品，就要尊稱為“部堂”。如果總督再加太子少保銜，則要被尊稱為“宮保”。

“撫臺”則是對巡撫的尊稱。如果巡撫加銜到正二品，則可以尊稱為“中丞”。

“藩臺”則是對布政使的尊稱。

“臬臺”則是對按察使的尊稱。