筆者目前在通航產業投資平臺公司從事專案管理工作，有幸能夠就通航產業發展戰略進行探討和交流。
一、通航業是什麼？
通航業是指基於通用航空帶動的全產業鏈，包括核心的通用航空器製造、通用航空運營以及通用航空執行保障資源；上游的航空、高新技術、製造業的基礎產業；下游的三次產業的應用產業。目前在中國通航業屬於建國以來僅有的未發展的國民經濟產業，理論上大有可為。
二、為何要發展通航業？
2016年05月17日，國務院辦公廳釋出了《關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號），指出通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。為加快提升服務保障能力，促進產業轉型升級，釋放消費潛力，實現通用航空業持續健康發展，經國務院同意，現提出以下發展意見。這是為何要發展通航業的官方解釋，自此中國的通航業就有了頂層依據，各項資本如暗流般伺機湧入，各項政策檔案也如雨後春筍搬釋出。
但有專業人士分析，大力發展通航產業，是目前經濟發展放緩的“無奈之舉”；為什麼說是“無奈之舉”呢？目前中國的地產過熱、鋼鐵過熱、煤炭過熱、太陽能過熱，有沒有其他的產業有更大的發展空間而且不是過度或過熱發展的？通用航空就是。為什麼不是在2008年大力發展，而是在2016年？不到萬得已，不打通用航空這張牌。也足見通用航空產業是高投資、見效慢的產業，在其他產業可以大力發展的時候，通用航空產業不受關注。根據《意見》，2020年中國僅建設通用機場就達到500個，全國各省市公佈的機場規劃到2020年的建設目標竟達到967個，固定資產投資規模即可輕鬆上千億規模。
三、通航發展的利益承載方有哪些？
根據《意見》中的目標，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅遊景區。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。通用航空業經濟規模超過1萬億元。並指出地方政府要切實承擔起促進產業發展、加強安全監管等主體責任。為此，我們可以看出利益承載方有以下：
（一）地方政府
其實作為產業層級來看，受益方一定逃不過地方政府，首先從基礎設施投資上全部進入各地方政府的GDP資料中，通用航空器5000架以上服務的還是地方，因為通用航空器的飛行里程大多在500公里範圍內，很難形成全國化和全球化的服務半徑，這樣也就導致了具有市場競爭力的通航企業大機率會出現在地方企業中。
（二）航空器運營商
地方政府搭好了平臺，就需要運營商買飛機來運營，因此運營商所代表的社會資本會在通航的江湖中進行一番廝殺和洗牌，其中有受益者，肯定也有翻船者，我們認為在市場沒有穩定開發到一定階段時，通航運營將會是一個有來無回的黑洞，這裡面最大的發展問題是市場開發問題，最大的障礙是飛行安全問題。市場開發不用說了，飛行安全將會帶來不可逾越的陣痛期。根據《通用航空“十三五”規劃》，通航重大以上飛行事故萬時率小於0.09，安全水平在全球領先。然而，當前通航事故頻發，2015年的事故率為0.115，按照200萬小時計算，年事故數為23起，這是不可能接受的。
（三）通航從業人員
大河漲水小河滿，通航從業人員也會隨著“兩翼齊飛”而飛越人生，這是不爭的事實，但是從業人員並沒有任何左右產業發展的主導權。
（四）資本市場
四、通航發展的主導責任
透過以上分析，我們可以看出，地方政府是通航產業的最大利益承載者，也負有發展產業的最大的責任。那麼地方政府能夠承擔起這個主導責任嘛。
（一）地方政府的反應
地方政府迫切需求新的支柱性產業的崛起，為了貫徹《意見》，幾乎所有身份都發布了通航產業發展的實施意見，編制了通用機場佈局規劃，部分省份和較大城市還出臺了通航產業發展規劃。
圖 2020年各省規劃通用機場數量情況
很多省份出資成立了通航產業發展的國有投資控股平臺，例如山西省、江西省都高規格的成立了通航投資公司，省政府主要領匯出席成立儀式，江蘇省多次喊出補齊航空短板，並出臺了真金白銀的扶持政策，浙江省省長親自考察通航專案，等等。
其實，我們不難看得出來地方政府肯定能勝任，而且必須勝任通用航空產業發展的主導責任，否則發展通航業就會是一句空話。
（二）一些障礙
其實即使各地方政府承擔了主導責任，但其實由於行業特殊性質，同樣會存在一些障礙。最突出的就是軍方空域管理改革的問題，其他的地方政府都可以管，但唯獨空域地方政府管不了，這個全在軍方而且是空軍這樣的大機關裡說的算，因此空域就像一個魔咒卡住通航發展的腳步一樣，這個問題不解決，通航發展無從談起。還有就是航空器適航審定壁壘的問題，所有航空器要想適航，必須取得民航局的適航審定，如果進入國外還要執行國家適航多邊協定，這無疑增加了通航產業的門檻，也會帶來一些執行上的風險。
最後，預祝中國通航紅紅火火，真正與運輸航空早日實現“兩翼齊飛”
筆者目前在通航產業投資平臺公司從事專案管理工作，有幸能夠就通航產業發展戰略進行探討和交流。
一、通航業是什麼？
通航業是指基於通用航空帶動的全產業鏈，包括核心的通用航空器製造、通用航空運營以及通用航空執行保障資源；上游的航空、高新技術、製造業的基礎產業；下游的三次產業的應用產業。目前在中國通航業屬於建國以來僅有的未發展的國民經濟產業，理論上大有可為。
二、為何要發展通航業？
2016年05月17日，國務院辦公廳釋出了《關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號），指出通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。為加快提升服務保障能力，促進產業轉型升級，釋放消費潛力，實現通用航空業持續健康發展，經國務院同意，現提出以下發展意見。這是為何要發展通航業的官方解釋，自此中國的通航業就有了頂層依據，各項資本如暗流般伺機湧入，各項政策檔案也如雨後春筍搬釋出。
但有專業人士分析，大力發展通航產業，是目前經濟發展放緩的“無奈之舉”；為什麼說是“無奈之舉”呢？目前中國的地產過熱、鋼鐵過熱、煤炭過熱、太陽能過熱，有沒有其他的產業有更大的發展空間而且不是過度或過熱發展的？通用航空就是。為什麼不是在2008年大力發展，而是在2016年？不到萬得已，不打通用航空這張牌。也足見通用航空產業是高投資、見效慢的產業，在其他產業可以大力發展的時候，通用航空產業不受關注。根據《意見》，2020年中國僅建設通用機場就達到500個，全國各省市公佈的機場規劃到2020年的建設目標竟達到967個，固定資產投資規模即可輕鬆上千億規模。
三、通航發展的利益承載方有哪些？
根據《意見》中的目標，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅遊景區。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。通用航空業經濟規模超過1萬億元。並指出地方政府要切實承擔起促進產業發展、加強安全監管等主體責任。為此，我們可以看出利益承載方有以下：
（一）地方政府
其實作為產業層級來看，受益方一定逃不過地方政府，首先從基礎設施投資上全部進入各地方政府的GDP資料中，通用航空器5000架以上服務的還是地方，因為通用航空器的飛行里程大多在500公里範圍內，很難形成全國化和全球化的服務半徑，這樣也就導致了具有市場競爭力的通航企業大機率會出現在地方企業中。
（二）航空器運營商
地方政府搭好了平臺，就需要運營商買飛機來運營，因此運營商所代表的社會資本會在通航的江湖中進行一番廝殺和洗牌，其中有受益者，肯定也有翻船者，我們認為在市場沒有穩定開發到一定階段時，通航運營將會是一個有來無回的黑洞，這裡面最大的發展問題是市場開發問題，最大的障礙是飛行安全問題。市場開發不用說了，飛行安全將會帶來不可逾越的陣痛期。根據《通用航空“十三五”規劃》，通航重大以上飛行事故萬時率小於0.09，安全水平在全球領先。然而，當前通航事故頻發，2015年的事故率為0.115，按照200萬小時計算，年事故數為23起，這是不可能接受的。
（三）通航從業人員
大河漲水小河滿，通航從業人員也會隨著“兩翼齊飛”而飛越人生，這是不爭的事實，但是從業人員並沒有任何左右產業發展的主導權。
（四）資本市場
四、通航發展的主導責任
透過以上分析，我們可以看出，地方政府是通航產業的最大利益承載者，也負有發展產業的最大的責任。那麼地方政府能夠承擔起這個主導責任嘛。
（一）地方政府的反應
地方政府迫切需求新的支柱性產業的崛起，為了貫徹《意見》，幾乎所有身份都發布了通航產業發展的實施意見，編制了通用機場佈局規劃，部分省份和較大城市還出臺了通航產業發展規劃。
圖 2020年各省規劃通用機場數量情況
很多省份出資成立了通航產業發展的國有投資控股平臺，例如山西省、江西省都高規格的成立了通航投資公司，省政府主要領匯出席成立儀式，江蘇省多次喊出補齊航空短板，並出臺了真金白銀的扶持政策，浙江省省長親自考察通航專案，等等。
其實，我們不難看得出來地方政府肯定能勝任，而且必須勝任通用航空產業發展的主導責任，否則發展通航業就會是一句空話。
（二）一些障礙
其實即使各地方政府承擔了主導責任，但其實由於行業特殊性質，同樣會存在一些障礙。最突出的就是軍方空域管理改革的問題，其他的地方政府都可以管，但唯獨空域地方政府管不了，這個全在軍方而且是空軍這樣的大機關裡說的算，因此空域就像一個魔咒卡住通航發展的腳步一樣，這個問題不解決，通航發展無從談起。還有就是航空器適航審定壁壘的問題，所有航空器要想適航，必須取得民航局的適航審定，如果進入國外還要執行國家適航多邊協定，這無疑增加了通航產業的門檻，也會帶來一些執行上的風險。
最後，預祝中國通航紅紅火火，真正與運輸航空早日實現“兩翼齊飛”