其實，晚清時期軍機處已經成為一個空架子，並沒有太大的實權了。雖然在形式上還有一種榮譽性的作用，但一旦失去實權，意義就不大了。

首先，軍機處是清代雍正時期設立的一個政府機構。最早的時候專門用來處理軍政要務，所以稱為軍機處。後來，軍機處逐步演化成為皇帝專門的秘書機構，併成為政府的權力核心。因此在清代的時候，成為軍機大臣就意味著成為了事實上的宰相。軍機大臣的地位之高，由此可見一斑。不過在晚清時期，情況就發生了顯著的變化。一方面，隨著總理各國事務衙門的創立，軍機處的地位受到了嚴重的削弱。後來，總理衙門逐漸成為晚清時期最核心的政府機構。另一方面，地方督撫的權力逐步做大，中央權力受到削弱，軍機處權力自然也跟著受到了影響。

其次，李鴻章之所以不能出任軍機大臣，原因主要有兩個。第一是慈禧控制中興名臣的一個手段。像曾國藩，李鴻章這樣的地方督撫大員，本身已經掌握了兵權，如前往中央擔任要職，將更加難以控制。所以在慈禧執政的時候，這樣的人只能在地方出任要職，卻不能在中央出任要職。而在中央出任要職的人，普遍又沒有兵權，這樣就削弱了對清政府的影響力。縱觀晚清的中興名臣，基本上沒有能夠進入中央長期擔任要職的。張之洞在慈禧去世以後，才前往中央任職。應當說慈禧透過多種政治平衡手段，使得這些晚清中興名臣不敢在外生事。但是在慈禧死後，局勢就難以控制了。最後，清政府被李鴻章提拔而來的袁世凱親手葬送了。第二，各方勢力的節制。當然這也是慈禧刻意挑唆的結果。從政治局勢上看，李鴻章與翁同龢鬥爭很激烈，後者是清流領袖，使得李鴻章長期難以進入中央。此外，同為中興名臣的左宗棠和張之洞與李鴻章之間的關係也很微妙。讓李鴻章入閣而不讓這兩人入閣，恐怕也難以服眾。

最後，從晚清時期的政治格局來看，李鴻章沒有成為軍機大臣，並不影響他的權力。李鴻章長期出任地方督撫大員，並長期負責晚清時期的外交事務，是晚清政壇的主要人物。這種權力可比那些只能跪受筆錄的軍機大臣，要大的多。

李鴻章有才能?李鴻章除了有為一己之私而出賣國家民族利益之外還做了什麼?

有為李鴻章翻案的王八肯定會拿李鴻章洋務運動來說事。

首先，洋務運動為當年朝野共識；其次如果說洋務運動的領軍官方人物是曾國藩，正是曾國藩創辦的安慶內械所才是中國第一家軍工企業；而左宗棠（左宗棠調離後由沈葆禎接手）創辦的馬尾造船廠和馬尾軍政學堂才是海防第一人；而中國第一個自主創辦有線電報的是1877年丁日昌用中國自己人所建成的，而李鴻章於1879年才請外華人才搞成。

更何況李鴻章辦洋務其實只是為自己大撈回扣和財富而已！更本就不是為了什麼國家民族得益！不服氣的為李鴻章翻案的渣渣們來解釋下如下史實！

李鴻章借籌建北洋水師之機，向德國供應商索要鉅額回扣被曝光而成為當年轟動全球醜聞，如何解釋?

李鴻章挪用北洋軍費400餘萬投資日本茶煤礦、其子李經芳在日本有三個洋行，這一對父子與倭寇大做軍船動力煤和大米這種軍需貿易哪怕甲午開戰也照做不誤又如何解釋?李鴻章的外張士衍盜賣炮彈給倭寇獲髒銀數十萬兩；李鴻章另一個外甥因出賣給倭寇重大軍事情報給倭寇而被清庭處斬；而與此相對應的是北洋水師參戰時僅僅只能攜帶半個基數的彈藥而且基本上是廉價的實心彈、北洋水師主力鎮定二艦主炮一共只三發開花彈，而就這三發開花彈就重創了日本旗艦！北洋水師參戰時因為動力煤不達標只有標準航速15節的一半（好煤讓李鴻章父子賣給了倭寇謀私利）又如何解釋?

李鴻章有才就在中法戰爭中力主出讓中國在中南半島屬國給法國，而透過其女婿張佩倫嚴令福建水師在法國包圍馬尾軍港的情況下也不得備戰、並聲稱“擅自出戰者雖勝亦處斬”結果導致福建水師基本上處於停泊狀態被法國海軍全殲！並在法國陸上被清軍擊退到諒山一線、法軍司令都被擊傷、法國因妄圖封鎖中國沿海在國際上空前孤立的情況下仍然把中南半島送給法而求和！這種垃圾無能賣國行為，來說說李鴻章才幹何在?

中日甲午戰爭失敗後，正是因為李鴻章父子這種無視國家民族利益只謀私利的行為，倭寇才拼命要求李鴻章父子為談判的負責人！果然李鴻章父子就能無光緒帝不允許割讓國土旨意而把《馬關條約》談得割讓臺灣和遼東半島並賠款兩億兩白銀！這個損失成就了倭寇、並比《辛丑條約》損失還要巨大！問下李鴻章才幹何在?

堅決反對左宗棠公出兵收復新疆、所打的理由竟然是海防第一！李鴻章真有臉在重視海防的第一人左宗棠公以此理由來說事！而在左宗棠公打贏的情況下仍然反對重新與沙俄談判收得新疆權益！李鴻章就是這樣表現才幹的?

李鴻章力主以中國東北利勾引沙俄簽訂了《中俄密約》執行其所謂的以夷制夷策略！並索賄300萬盧布！請問這就是李鴻章的才幹?

庚子事變在列強聯軍已經於1900年6月17日入侵的情況下，仍然以清庭於1900年6月21日被迫宣戰為亂命為藉口、非但不接受抗敵職務，反而與入侵的列強達成諒解，組織漢奸性質的東南互保，至使四大總督區和近在咫尺的山東袁世凱兩萬餘新軍置身於國戰之外坐觀列強入侵！這就是李鴻章的才幹?

要說李鴻章的才幹表現在哪?那就是為私利可以貪腐賣國！因此為李鴻章的後人留下了四千萬兩白銀的遺產！這種國之蠹蟲、中華民族的千古罪人！現在還有人為其翻案！竟然能在安徽合肥為其建所謂的故居！真是無恥之極！

都知道，李鴻章是個出色的外交家，當時中國正處於西方列強威脅，與西方列強周旋，李鴻章是不二人選，當時沒有人能夠替代他。李鴻章又是洋務運動的發起者，籌辦了中國的近代工業，又組建了北洋水師。與此同時又任直隸總督。可以說他是一人之下萬人之上。雖說功過都有，也不愧為清末第一能臣。

軍機處為國家最重要機構，協助皇上治理國家，都是由皇親和皇上最信任的大臣擔任。所以，李鴻章既沒有精力，也沒有時間去擔任其他職務。

晚清重臣李鴻章是曾經以東宮三師，直隸總督的身份活躍在晚清政壇，死後被追贈太傅，晉封一等肅毅侯，諡號文忠，雖然生前在不少喪權辱國的條約裡簽了自己的名字，但也算得上生前運交華蓋，死後極盡哀榮。

李鴻章雖然生前官運亨通，官居一品，可謂是聲名中外，但是卻從末進入滿清的中樞軍機處。筆者認為李鴻沒有進入軍機處是因為有二大原因:

第一，李鴻章是封疆大吏，直隸總督直接管理直隸軍政要處，坐鎮京畿要地，是九大疆臣裡的首位，當時，清庭為了統管對外事務，分別設立了北洋通商大臣和南洋通商大臣。北洋大臣由直隸總督兼任，由於長期接觸外事，成了第一批批師夷長技以制夷的官員，中國早期的四大軍工企業中，他一個人就創辦了江南製造局，金陵機器局，天津機器局三個，並創辦了中國第一支近代海軍北洋水師。從陸軍(李創立的淮軍)到亞洲第一的北洋水師以及京畿地區的防務，李鴻章在朝野有著無人能及的影響力，作為當時的實君，李鴻章的支持者慈禧不希望他打破滿漢之間的政治格局，而光緒也不想在軍機處增加一個後黨，削弱本來就弱的帝黨。

第二就是李鴻章的漢人身份，按照滿清慣例，滿族領班軍機大臣位居笫一，而其他人的權力地位與領班大臣相距甚遠。慈禧也不是很確定以李鴻章的影響力，是不是適合在滿族領班軍機大臣手下做個沒有權力的二把手。

其實，太平天國後，清朝就形成了漢人督撫領導的區域性政權，以後隨著列強的滲透，滿清的中央權力在一步步削弱，到了八國聯軍侵華時，甚至出現了中央宣戰，地方督撫卻達成了東南互保的奇葩事件。

經過此次事件，清朝的中央其實己經名存實亡，而清庭的軍機處也失了存在的意義。

先了解一下軍機處。軍機處也稱“軍機房”、“總理處”，是清朝時期的中樞權力機關，軍機處是最高國家權利，總攬軍、政大權，在皇帝的直接領導之下。

再瞭解一下李鴻章時代的軍機處的情況。

1861年，奕訢被授予議政王，在軍機處擔任領班大臣，慈禧與奕訢之間的鬥爭激烈。太平天國失敗後，慈禧的統治地位開始鞏固，開始削弱奕訢的權力。

1865年，慈禧開始獨攬大權，軍機處和軍機大臣的權力被削弱。

1884年，慈禧將奕訢等軍機大臣全體罷黜，更換了醇親王奕譞等人管理軍機處，至此，軍機處變為慈禧太后統治的工具。

下面看看李鴻章沒能進軍機處的原因

一、沒時間

李鴻章在1870年8月任直隸總督前，一直在外征戰奔波。1862年——1864年剿太平天國；1865——1868年平捻軍；1865年開始搞洋務運動建工廠；1869年，平苗亂；1870年處理天津教案。整整忙碌了8年。

慈禧到1884年才真正掌控軍機處，她想要的結果最終是鞏固她的統治，統治要用人，所以，用好每一個臣子是她要考慮的。

二、另有重用

李鴻章是無人替代的外交官，在直隸總督的位置上一干就是25年。晚清時期所有的外交事物都由李鴻章來處理。還有洋務運動、組建海軍，這些都是在軍機處做不了的事情。

有人說李手握重兵，慈禧怕李進軍機處會威脅自己。李重權在握，如果想反慈禧，在哪都能反。

有人說李是漢人進不去，左宗棠與張之洞也是漢人，也照樣進了軍機處。

慈禧稱讚李鴻章是“再造玄黃”之人。聽到李鴻章去世的訊息，慈禧當場落淚，感嘆說：“大局未定，倘有不測，再也沒有人分擔了。”可見慈禧對李鴻章的器重！

李鴻章沒進軍機處，只能說慈禧會用人。

非常有才能的晚清重臣李鴻章為何始終沒能進入軍機處？這裡邊的原因很複雜。

要回答好這個問題，我們則需要先來了解一下李鴻章其人其事以及軍機處是個什麼樣的機構。

李鴻章，本名章銅，字漸甫，號少荃。生於1823年2月，卒於1901年11月，安徽合肥人。晚清名臣、洋務運動領袖。作為晚清最為重要的一位大臣，先後出任東宮三師、文華殿大學士、北洋通商大臣、直隸總督。他不僅建立並一直統領著中國第一支西式海軍——北洋水師，參與了包括鎮壓太平天國運動、鎮壓捻軍起義、洋務運動、甲午戰爭等一系列重大歷史事件，還代表清政府籤先後簽訂了《越南條約》、《馬關條約》、《中法簡明條約》、《辛丑條約》等一系列喪權辱國的不平等條約。

軍機處早在康熙時期就有雛形，當時叫南書房。雍正繼位後，這軍機處才正式確定下來，成為清政府最具權力的中央中樞。在軍機處上班的，統稱為軍機大臣。軍機大臣有多少，這沒個準數，不過有個大概，最少時為三人，最多時為十一人。這軍機大臣裡面既有滿人也有漢人。軍機大臣還有位次之分，地位最尊者稱為領班軍機大臣。由於清朝滿制、漢制並行，因此領班軍機大臣也有滿、漢之分。

接下來，我們來分析一下李鴻章為何沒能進入清中央政府中樞機構——軍機處？

第一、由於本人原因。在軍機上班的滿、漢軍機大臣雖然都很有權力，但在皇帝的心目中，這滿人領領班軍機大臣的權重要比漢人領班軍機大臣大一些，用現在的話來說，看似官職一般大，實際上漢人領班軍機大臣卻是二把手。原因你懂的！一方面，作為李鴻章本人來講，覺得除了慈禧老佛爺和光緒皇帝，自己應該就算清帝國的第三號人物，怎能甘心到軍機處做二把手呢？從另一方面來說，李鴻章最大影響力在軍界和外交兩個方面：當時中國陸軍規模最大戰力最強的陸軍部隊就是李鴻章一手創辦的淮軍，同樣其手裡還有一支當時被譽為世界第八艦隊的北洋水師；他還是清帝國外交事務和商業事務的主要執行人，在商務外事方面有著朝野上下無人能及的影響力，無論就實權還是虛名，其影響力都要蓋過軍機處的諸位大小官員。這是李鴻章本身就對進入軍機處並不十分上心的兩大原因。

第二、帝后之爭原因。李鴻章作為這麼大有影響力的一位封疆大吏，慈禧太后其實也是很擔心他一旦入值軍機是否會打破滿漢之間的政治格局的。而作為實際並沒有多大實權的光緒皇帝來說，也不想在本就處處受到慈禧太后壓制的情況下，再在軍機處增加一個慈禧太后的鐵桿同黨，削弱本就處於弱勢地位的帝黨。懂得點清晚期歷史的人都知道，李鴻章之所以在軍事、商務、外交領域能有大的作為，很大程度取決於他有一個最大的後臺老闆即慈禧太后。

第三、聲望下降原因。當時清帝國的海防建設與新疆平叛發生在同一歷史節點。認為海防建設是當前國家是要緊工作的代表人物就是李鴻章，認為新疆平叛是當前國家重中之重的代表人物是左宗棠。當然他們兩人的思想觀點不是二者必選其一的意思，而是在國家安全與領土完整前提條件下的各有側重之爭而已。為此，清中央政府決定兩者並舉，同時推進，最終結果是左宗棠平叛新疆取得了完勝，鑄就了成功與威望；而李鴻章卻在中日甲午海戰中一敗塗地，丟了臺灣和澎湖，使得之前的功績和聲望大打折扣，再加之其在中法戰爭時期堅持主和的態度為朝野所不容，長期以來的對手左宗棠入值軍機也將他出任軍機大臣的希望降到最低。同時，還因其受命陸續簽訂《馬關條約》、《中俄密約》、《辛丑條約》等而聲名狼藉，更使其再也無望進入軍機處了。

李鴻章為何入不了軍機處，原因比較複雜

首先，李鴻章未入軍機處不是說李鴻章能力不夠，也不是實力不夠，軍機處起源於雍正時期，類似於明朝內閣大臣，清朝是軍機處。但是清朝的軍機處更多是負責軍事事物的而且軍機處主要興於雍正，到晚清軍機處權利就消弱很多，所以晚清李鴻章沒有入軍機處，但是權利也是軍機大臣，宰相權利，因為他在晚清是直隸總督兼北洋大臣兼外交大臣，實際權利比軍機處大臣大。

其次，所謂軍機大臣，全名“辦理軍機大臣”或“軍機處大臣上行走”。一般由親王、大學士、尚書、侍郎等官員組成。雍正時期首任軍機大臣有兩人，分別是張廷玉和鄂爾泰。1911年，軍機處被廢除時，最後一任軍機大臣有8人，分別是奕劻、世續、那桐、鹿傳霖、戴鴻慈、吳鬱生、毓朗、徐世昌。慈禧主政時代，為了遏制地方實權派就不讓他們在中央任職，比如曾國藩，李鴻章，左中堂，張之洞也是慈禧死後才擔任軍機大臣。目的就是為了防止他們既有軍事實力又擔任軍機大臣容易發生反叛和造反，也是為了權利平衡。

3，李鴻章為漢人，所以滿清對漢人官員也是既用著也防者，所以曾國藩。李鴻章等都難以實現大的報復。這個是時代的悲哀，他們更多是裱糊匠，更多是技術引進和改革，難以實現真正制度變革。

李鴻章沒有進入軍機處有以下幾點原因:

一、李鴻章在清末擔任眾多要職集於一身，分別擔任洋務派的主導者北洋大臣、

直隸總督等重要職位。

二、在軍機處任職的官員一般都是在總理衙門出來的，而且都是京官。李鴻章雖然重權在握，也是慈禧身邊的紅人，但始終是一位地方要員。就算左宗棠與張之洞這樣的漢族重臣也是進入軍機處幹了不長時間就被趕出來了。

三、軍機處職責是皇帝的秘書機構，一般，皇帝與大臣們商議國家大事時，大臣們都跪在地上聽取皇上訓導，後來竟然成了專門拍皇帝馬屁的地方。作為大清裱糊匠的李鴻章，哪有時間聽取皇帝的訓話，晚清四面楚歌時他忙得不可開交，哪有空去拍皇帝的馬屁。

以上就是李鴻章沒有進入軍機處的幾個重要原因。用一句話概括就是，實幹家李中堂太忙，不想進也沒有時間進軍機處。

在此我的觀點是，以上幾個方面都是表面上的原因，慈禧太后也是以這幾種理由沒有讓李鴻章進入軍機處。

總之，憑藉李鴻章的權力與功勞能夠進入軍機處是非常容易的一件事情。但是李鴻章進入軍機處後他權力會更大，讓慈禧不得不防他，所以才派了老臣翁同龢進入軍機處，利用軍機處的要職與北洋大臣李鴻章處處唱對臺戲，制約李鴻章一覽通天的權力。

所以說，李鴻章沒有入選軍機處主要還是慈禧太后在後面搞的鬼。因為以李鴻章淮軍的實力隨時可以反，到時候慈禧太后乃至整個大清基業幾乎沒有還手之力。

當年手握重兵的袁世凱進入軍機處時，就沒有看明白樹大招風這個要害，讓清政府滿清權貴們對他重重打擊，最終原始的被迫罷官回家養老去了。

文章最後，我認為李鴻章一定猜到了他進入軍機處肯定沒有什麼好下場，也就放棄主動爭取進入軍機處的機會，但是，李鴻章確實為慈禧辦了許多大事兒，成為慈禧可以依仗的重臣，這也是歷史上慈禧得知李鴻章去世的訊息後，哭成淚人的主要原因。

因為精明的慈禧老太后太明白了，就是把軍機處與總理衙門這些大員全部加起來，也頂不上一個李中堂。

謝謝悟空邀請，李鴻章是洋務運動的重臣，1865年李鴻章署理兩江總督任上，在曾國藩支援下收購上海虹口美商旗記鐵廠與韓殿甲丁日昌兩局合併，擴建為江南製造局，蘇州機器局亦隨李鴻章遷往南京擴建金陵機器局，同治九年調任直隸總督，接管由崇厚創辦的天津機器局並擴大生產規模，所以中國近代早期四大軍工企業中，李鴻章一人就創辦了三個，同治十一年李鴻章督辦創立輪船招商局，這是中國第一家民營輪船公司也是中國最大的民用企業，它承攬朝廷官物運輸一半運量，確定官督商辦的政策，在整個七八十年代李鴻章先後創辦了河北磁州煤鐵礦，江西興國煤礦，湖北廣許煤礦，開平礦務局，上海機器織布局，山東嶧縣煤礦，天津電報總局，唐胥鐵路，上海電報總局，津沽鐵路，漠河金礦，熱河四道溝銅礦，三山鉛銀礦，上海華盛紡織總廠等一系列民用企業，也逐漸由官督商辦轉向官商合辦，也促進中國資本主義發展，當然企業步入正軌官府便想辦法排斥民資，形成官府獨霸企業，而李鴻章本人及其家族則是從洋務運動中大發橫財，1896年在談判中俄密約時，為了使李鴻章放棄清廷自造鐵路，沙皇批准以300萬盧布賄賂李鴻章，但李鴻章最後實得50萬盧布，李鴻章對此非常氣憤拒絕與俄方簽約，1884年李鴻章與法國簽訂中法會訂條約，法國取得對越南保護權，中越邊境對法國開放特權，中國失去對越南控制，當時稱法國不勝而勝，中國不敗而敗，收復新疆的左宗棠認為李鴻章比十個法國將軍更壞事，其實當時清軍在廣西臺灣的法軍被左宗棠打敗，根據收集資料李鴻章一生簽訂30多個條約，1900年8月15日八國聯軍攻佔北京，10月11日李鴻章到達北京由於心理壓力巨大李鴻章病倒，英德公使唯恐朝廷再也沒人來收拾這個爛攤子，一個耗盡中國財力兵力的議和大綱終於出籠，1901年1月15日李鴻章和慶親王奕劻在議和大綱上簽字，華人聲討又起，賣國者秦檜，誤國者李鴻章，列強要滅亡中國計劃出臺，從一開始提出賠償10億兩白銀降到4億5千萬兩白銀，分39年還清，年息4釐，當時華人囗是4億5千萬人，就是說華人均一兩以示侮辱，李鴻章是晚清名臣，洋務運動主要領導人，當時清廷軍機處是清王朝最重要軍事機構，漢人大臣很難進入，就算進入也難以立足，而且沒有話語權，而且經常受到排斥，左宗棠進入軍機處半年也只能離開到地方工作，李鴻章也適合在地方工作，身為封疆大吏位高權重，也為自己和後人撈取鉅額財富。

李鴻章是直隸總督、北洋大臣、文華殿大學士、太子太保、賞戴三眼花翎、欽賜黃馬褂、一等肅毅伯。我們先看這裡面用來炸街的頭銜。

文華殿大學士是清朝文官之首，清朝大學士有三殿三閣的說法，按按實際權力和地位，一般從高至低的順序是保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、體仁閣、東閣、協辦，由於乾隆以來，保和殿大學士除了那個延禧攻略中實力演繹大豬蹄子的富察傅恆以外再無他人（誰讓男二永遠讓人疼呢），於是文華殿大學士就成了文臣之首，同為晚清四傑的曾國藩也只做到武英殿大學士，張之洞只是體仁閣大學士，左宗棠甚至只是東閣大學士。

如果說文華殿大學士還有前例可循，那麼三眼花翎則是屬於李鴻章前無古人的榮耀。花翎在清朝的作用是昭明等級、賞賜軍功，過去只用來獎勵親王、貝勒以及重大軍功者，非一般官員所能戴用。而李鴻章是第一個以漢大臣身份獲得這種物件的人。

說完了榮譽稱號，就得輪到實權職位了。

直隸總督直管直隸軍政，監理河道，坐鎮京畿要地，自然是九大疆臣裡的首位，作為一個身兼北京市委書記、天津市委書記、河北省省委書記的封疆大吏，他還遇上了前所未有的時代變局。

閉關鎖國的清朝被鴉片和大炮強行推開了大門，沿海港口陸續在不平等的條件下對外開放，為了統管對外事務，清政府分別設定了北洋通商大臣、南洋通商大臣，簡稱北洋大臣、南洋大臣。同治以後，北洋大臣由直隸總督兼任，南洋大臣由兩江總督兼任。而南北洋大臣由於長期接觸外事，成了第一批師夷長技以制夷的人，李鴻章作為淮軍系統的領袖，中國近代早期的四大軍工企業中，他一人就創辦了江南製造局、金陵機器局、天津機器局三個，一手拉扯起中國第一支近代海軍北洋艦隊，更是參與創辦了以輪船招商局為代表的一系列近代民用企業。

簡單來說，李鴻章能夠影響的層面有當時中國陸軍的主力部隊之一——淮軍，一支被譽為世界第八艦隊的北洋水師（雖然後期由於種種問題被證明是過譽，但也能側面反映其在清朝國防體系中的重要性），京畿地區的防務和民政。同時他還是眾多近代民族企業的幕後支持者，也是外交事務的主要執行人，在商務、外事有著朝野上下無人能及的影響力，無論就實權還是虛名來說，他在天津駐地影響朝廷的能力並不比軍機處的諸位大員小，甚至還大大蓋過。

這就造成了李鴻章進入軍機處的第一個問題，作為封疆大吏，他都有這樣的影響力，那作為當時的實君、李鴻章的支持者——慈禧擔心他一旦入值軍機是否會打破滿漢之間的政治格局，而作為虛君光緒也不想在本就處處受到慈禧太后壓制的情況下，再在軍機處增加一個後黨，削弱本就處於弱勢地位的帝黨。

而造成李鴻章入值軍機困難的第二個問題在於李鴻章的漢人身份，如我們前文所說軍機大臣有位次的差別，依照清朝慣例，滿族領班軍機大臣位居第一，而其他人的權力地位與領班軍機相距甚遠。辛酉政變後滿族領班軍機均由親王出任，著名的洋務親王有鬼老六之稱的恭親王奕訢以及晚清鉅富慶親王奕劻就是其中代表，那麼以李鴻章的蓋代功勳，是不是適合在跟在滿族領班軍機大臣身後做一個沒啥權力的二把手呢，慈禧也不是很確定。

而造成李鴻章入值軍機困難的第三個問題在於觀念之爭，這裡的觀念之爭有兩個方面，第一是洋務派和守舊派的爭端，古往今來，沿海地區由於臨接海洋對於新事物的接納程度最高，而同時由於太平天國以來，以曾國藩、李鴻章、左宗棠、沈葆楨為代表的湘軍、淮軍將領藉助興辦團練的機會，掌握了兵權，接觸了西方先進的兵器，隨著他們在同光年間出任地方督撫，紛紛開始興辦洋務。洋務作為新興的實業，被迫開放的沿海地區相比皇城重地無疑更容易展開。李鴻章作為洋務領袖，在地方督辦洋務，籌建北洋水師自然要比在軍機處和翁同龢，李鴻藻爭執更為合適。

第二種觀念的爭執來自於海防和塞防的站隊，當時海軍建設和新疆平叛發生在同一節點，海防的代表人物自然是李鴻章，作為心頭肉的北洋水師是含在嘴裡怕化了,捧在手裡怕摔了的存在，他認為東南是國家賦稅重地，而日本自明治維新以來威脅日增，海防應該是防務重點，這是中國海權思想萌發的體現。而塞防的代表人物則是左宗棠，他把新疆的得失看作是完整國防體系的一部分，認為新疆乃中國西北屏障，守新疆是為了保蒙古，保蒙古是為了拱衛京師，而新疆叛亂背後支持者沙俄已經侵吞東北土地上百萬平方公里，擴張野心昭然若揭。

從現在來看無論是李鴻章還是左宗棠都不是絕對對立的兩面，各自思想都有閃光點，對於海陸防務，他們在不主張完全放棄其中一個的前提下各有側重。然而從結果來看勝敗卻很明顯，最後清廷決定塞防海防並舉，左宗棠平叛新疆，保住了中國西北，於塞外鑄就了文襄的威望；而李鴻章失利甲午，丟了臺灣澎湖，中國海權不復存在，在馬關寫下了文忠的奸名。海防和塞防的問題一直困擾著有漫長海岸線的大陸強國，以法國為例，無論是太陽王還是拿破崙都幻想在坐擁Continental第一陸軍的情況下擁有一支足以匹敵英國的海軍，然而最終卻是法國難以為繼，霸權夢碎楓丹白露。強悍如二戰的德國即使橫掃歐洲，也只能讓U潛艇在大西洋欺負下運輸船。

回過頭來看海防和塞防的爭執，其對政治的影響是朝野上下出現了明顯的站隊，伴隨著左宗棠平定陝甘回亂，收復新疆，政治聲望達到了頂點，從而在中法戰爭時期進入軍機處督辦閩臺防務。而此時的李鴻章面臨著仕途的第一次打擊，由於堅持主和的態度為朝野所不容，長期以來的對手左宗棠入值軍機也將他出任軍機大臣的希望降到最低。

可以發現李鴻章難入軍機是因為他的漢人身份決定了他做不了軍機處領袖，沒了實權的李鴻章還有沒有價值，而晚清漢大臣日益權重的特點又使得慈禧對他入值軍機的態度一直搖擺不定。作為洋務運動的領袖，既能勝任直督、北洋大臣的職務，扛起籌建海軍的責任，還深受一心修園林過生日的清朝第一老婆子信任的人除了李鴻章外也別無他人，三入天津，主管直隸達二十五年之久的大臣終清一代也就只有李鴻章一人，這一切都使得李鴻章離不開直隸總督、北洋大臣的職位。而自甲午以後，李鴻章陸續因為簽訂《馬關條約》、《中俄密約》、《辛丑條約》而聲名狼藉，更是無望進入軍機處。

李鴻章難入軍機處背後所隱藏的地方督撫權重現象

某個輟學賽車的導演曾跨界寫過一篇文章，不巧獲得了當時文藝青年矚目的一個作文獎項，那篇文章叫《杯中窺人》，從一團投入水杯的紙出發感悟人生。同樣的，我們也可以從李鴻章難入軍機處的情況來分析晚清後期政治的變化。

自秦漢以來，君權和相權，中央集權和地方分權的矛盾就一直存在，雙方不斷博弈，此消彼長，總的來說中國歷史就是君權、中央集權不斷擴大的歷史，而到了明清，內閣、議政王大臣會議、南書房、軍機處更是一步一個臺階將君權演繹到了極致，而這種極致的趨勢由於太平天國的出現遭到扭轉。

當時東南大亂，中央腐朽的八旗、綠營以及滿蒙將領早已不堪大用，為了平叛，清廷只能倚重地方漢族官僚，原本地方無兵無糧無餉，那麼我就放權給你，但是你得自負盈虧，這一舉措使得部分軍事民政權力從中央轉移到了地方，從滿人移向漢人，形成了漢人地方督撫領導的區域性政權，曾國藩、李鴻章、左宗棠、沈葆楨等都是第一批受益者，這時期的督撫權力已經開始向安史之亂以後的節度使性質轉變。《清史稿》將這種現象形容為：“時督、撫權宜行事，用人不拘資格，隨時舉措，固不能以大計舉例繩其後也。”

而隨著列強滲透的深入，為了自救，洋務運動首先在被迫通商的地方興起，其率先表現在軍工製造企業，以李鴻章的江南製造局、左宗棠的福州船政為代表的軍工企業為地方督撫的軍隊提供了武器支援。而在洋務求強的背後，地方大員們逐漸認識到求富的重要性，以輪船招商局、漢陽鐵廠、開平礦務局、電報總局等為代表的民用企業又為地方提供了一定的經濟收益，相比中央海關稅收被英華人操控，賠款壓力巨大的狀況，地方督撫無論從經濟還是軍事上都掌握了一定的話語權。

自甲午以後，清政府日益衰弱，列強紛紛在中國各地搶佔勢力範圍，培植代理人，各地督撫往往結交列強，以為援助。清廷雖然依然能透過任命，調任各地督撫來對地方施加影響，但是收效甚微。甚至有中央宣戰十一國，以一國戰世界的時候，地方督撫卻達成了東南互保的協議置身事外的奇葩事件（雖說中央的老太婆發了神經，但是放在咸豐以前這也是難以想象的情況）。

經此一役，清朝的中央集權徹底走上了末路，與之相伴的是軍機處也喪失了存在的意義，最後武昌起義，清廷為了阻止地方勢力繼續做大而練的新軍打響了辛亥革命的第一槍，而為辛亥革命劃上句號，最終斷了大清江山的正是地方督撫代表，掌握著北洋新軍的袁世凱。

1.李鴻章久在地方歷練，擔任封疆，後期總督直隸兼北洋大臣，實權在握

2.晚清的軍機地位大於實權，榮祿曾不當軍機當直隸總督

3.最主要是，慈禧始終既用又防著李鴻章，不敢把軍機再給軍權在握 門生威望很盛的李中堂

毛筍應邀答題:

簡述軍機處:

[軍機處]全稱"辦理軍機事務處"。清代處理軍國大事、執政的樞紐機構。1792年(雍正七年)以用兵西北，設軍機房。1795年，改禰為軍機處。於大學士、尚書、侍郎中選拔人員入值，稱軍機大臣，即大軍機。其僚屬稱軍機章京，即小軍機，掌繕寫諭旨，記載檔案，查核奏議等。軍機處職掌為承上啟下，具體是:各地進京奏摺先送敬事房，由敬事房大監集中送軍機處，由軍機大臣閱折，能處理的，軍機處將處理意見用紙片夾在奏摺內，並將不能處理的奏摺一起呈上皇帝批閱。皇帝閱折後，將軍機處不能處理的奏摺進行批閱，如皇帝見某奏摺棘手，難拿主意，仍發還軍機處處理。再由皇帝欽定。最後，軍機處將處理決定蓋上銀印，或明發上諭，或迋寄各督撫，當天事情當天完畢，效率奇高。皇帝閱折後必須將奏摺全部發回軍機處，不許留中不發。

試舉一例:1861年，慈禧，奕訢發動辛酉政變前，御史董元醇上折請慈禧"垂簾聽政"，摺子送到軍機處，顧命八大臣之首肅順以祖制不許為由，痛駁此折，慈禧見此折，正中下懷，將摺子留中不發，肅順向慈禧索回摺子，不允！

軍機大臣集體罷政，史稱"擱車"，各地奏摺在軍機處堆積如山。這樣一來，國家機器運轉傾刻癱瘓，下奏摺不能上達天聽，上諭旨不能發往各地。慈禧見狀，奈何不了軍機處，遂妥協，將董元醇的摺子發還給軍機處。國家機器才恢復運轉。軍機大臣一般為單數，如五人，則滿三漢二。首席軍機大臣(又稱領班軍機大臣)由親貴但任。

軍機處機構本身特點，歸結為簡、速、密三字。簡:人員少，機構簡單，軍機處只設軍機大臣和軍機章京二職。大軍機被尊為"樞臣"整個不會超過四十人。

其次是速:即辦事效率高，當天事當天辦完，絕不拖到次日。

最後就是密:軍機處設於接鄰內廷的隆宗門裡，不易受到外界的干擾，又嚴禁外官擅入值廬。

儘管軍機處有以上長處，但將影響最大，原本屬於內閣的權力全部奪走，將其架空。

李鴻章當時位高權重，又是北洋大臣、直隸總督、彊臣領袖，一直任外官，看到前輩左宗棠、曾國藩在軍機處短暫的情況他根本無意入樞當軍機大臣，這也是他的明智之舉。