一，如果使用權歸業委會，那麼開發商就不會建設，也就是說，不會有人防設施出現。

二，不建設，可降低成本。

三，與《人民防空法》衝突。

四，題主所說，有疑問。

此令如是出自省政府，那就沒話說了，人防交由業主委員會負責管理使用，，那就授權給了業主委員會業主委員會就有了行使權，可以行使管理一切人防工程，其它人無權支配使用，

感謝悟空邀請。江蘇省政府的這個規定值得稱讚。人防工程是每個小區規劃建設時必須要有配套的地下工程，是在發生戰爭時保護人民生命安全的躲避危險的場所。祖國和平時間很久了，很多年輕人不知道戰爭來臨時的危險，對這種人防工程沒感覺。但是從很多電視劇裡面也看到啊，敵人的飛機✈️要來轟炸城市，居民紛紛躲到地下防空洞裡保命。防空洞就是人防工程。

和平時期，人防工程也不要閒著，可以發揮作用，大部分是用來作地下停車場用的。作為停車場用，早先的管理權在開發商委託的物業公司管理，收費權也給了物業公司。其實人防工程是小區的公共基礎工程，收益權使用權歸全體業主所有，以往都被物業公司管理和收費，業主也不知道權利被侵犯。業主在人防工程租用一個車位停車，還把錢乖乖交給物業公司，還不知道權利是業主的。

這次江蘇省政府明確規定，人防工程的管理權、使用權、收益權歸全體業主所有。業主委員會是業主大會選舉出來的，代表全體業主的利益。業主委員會具體行使人防工程的管理使用和收費。這塊權益，每年業主委員會要向業主大會報告使用收費情況，而不是有些人說的人防工程只給業主委員會成員使用。

業主委員會 作為代表業主共同利益，代表業主對外行使、主張權利的合法主體，即為小區人防工程的合法“使用權人”。

雖然按《人民防空法》規定建設的人防工程屬於國家戰備設施，不為單位或個人的所有；

但，小區人防工程 附屬於商品樓房地下基礎，人防工程主體為商品樓房地基不可分割的一部分；

因此，業主購買商品房後即成為小區人防工程的實際出（投）資人，業主在非戰時享有對人防工程合法使用的權利。

《江蘇省人民防空工程建設使用規定》已於2020年1月1日施行，該地方行政法規第二十六條明確規定：“住宅小區內依法配建的防空地下室可以由下列主體作為 平時使用人：

（一）業主委員會、物業管理委員會成立前，由人防工程建設單位作為平時使用人；

（二）業主委員會成立後，由業主委員會作為 平時使用人；

（三）依法組成物業管理委員會的，由物業管理委員會作為平時使用人；

（四）法律、法規、規章規定的其他主體。”

可見，業主委員會 是小區人防工程的合法的 平時使用人。