一、深刻理解“社會治理精細化”的背景
在城市化快速發展的今天，社會結構分化和利益需求多樣化給社會治理帶來巨大挑戰。然而，受到行政領域粗放式管理思維的影響，不少地方政府習慣於運用籠統的、模糊的處理方式進行社會治理，表現為管理浮於表面，標準化程度較低，工作不到位等，導致“大概差不多”、“最後一公里”等問題長期得不到解決。這使得政府既投入了成本，又無法收穫預期的治理效果。
與此同時，我們已經進入“體驗政治”時代。“體驗政治”的突出特點是：首先，政府提供的公共服務是否滿足了民眾的需求，實際效果好與否，評判的物件是民眾，民眾根據自身的體驗來評判。很多時候，雖然一些領導幹部學歷高、能力強，常常“5+2”、“白加黑”，做了大量的工作，也取得了非常驕人的成績，但往往吃力不討好。產生這種現象的主要原因就在於，儘管我們做了大量的工作，卻沒有能夠恰到好處地瞭解並且改善群眾的體驗，老百姓的使用者體驗並不好。其次，民眾的體驗更加偏重於“小事”。民眾的體驗更加深切地來源於自己家小事和不公正是否得到解決。因為這類的事是人民群眾自己家的事，這種體驗感或痛感非常地強烈。也許讓辦事群眾多跑一兩次冤枉路對於某些部門來說是小事，但群眾對這樣的小事的感受卻遠遠深過對gdp增長的感受。因此，政府在做好大事的同時，更加關注群眾的小事，讓群眾有更好的體驗，是當前政府的重要任務。
五中全會提出的“推進社會治理精細化”，正是要透過把社會治理做“細”、做“小”，從而改變以往粗放式和經驗化的管理思維，改善群眾的體驗。
二、準確把握“社會治理精細化”的基本內涵和要求
“精細化”的理念最早由日本企業在20世紀50年代提出，之後推廣到其他國家的企業乃至政府管理領域。精細化管理是透過規則的系統化和具體化，運用程式化、標準化和資料化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協作和持續執行的管理方式。與傳統的粗放式、唯經驗的社會治理模式相比，精細化的社會治理要求在充分尊重科學規律和運用資訊科技的基礎上，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準迴應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會領域治理體系和治理能力現代化。需要強調的是，“社會治理精細化”不能僅侷限於以追求效率為目的的流程再造、結構最佳化等技術變革，還需在治理過程中倡導人文關懷，追求更好、更精緻生活狀態。社會治理精細化是剛性管理與柔性服務的結合。
社會治理精細化有三個方面的基本要求：一是“粗放式”治理思維轉換。精細化治理不追求顛覆式的改革，而是著重於細微內容深化和方式完善，為達到更高層次的治理狀態進行積累。同時，克服“官本位”思想所造成的對上負責而不對下負責的弊端，塑造服務理念，重視人文關懷，以實現“人”的需求作為公共政策制定和社會管理的出發點和最終歸宿，改善民眾的使用者體驗，做到“不以善小而不為”。二是管理服務細節化。要求把社會治理做“細”、做“小”，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質量做文章。“做細”，就是社會治理從人們的日常生活做起；“做小”，就是社會治理著眼於小問題，就是從小事情做起，比如養老、社群治安和社群環境。三是執行框架標準化。這是政府社會管理精細化的關鍵，有了標準才能使管理者和服務提供者的工作明確化，才能將細緻的管理理念透過具體的操作規範落實到實踐層面，才能對管理行為和服務效果提供有效的監督和評判依據，促進治理成效的不斷更新。
總的來看，社會治理精細化既要求提供普遍的標準化的服務，又要針對特殊需求提供個性化的服務，這就對管理和服務的細節化和標準化提出雙重要求。
三、努力推進社會治理精細化
落實五中會全提出的“社會治理精細化”要求，首先要在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協同治理，突出基層群眾的需求導向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾；努力做到“服務群眾最後一公里”，讓群眾“少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程式”，把簡單的帶給群眾，把複雜的留給政府，讓群眾在家裡小事上有更好的客戶體驗。理念創新是社會治理創新的源頭，要將重視“細節文化”的行政理念和治理思維作為一系列技術化、標準化、細節化社會治理的前提。
其次，從管理和服務標準化的視角出發，剔除不必要的行政事務和流程，簡化行政程式；形成強制各部門接納認可的格式化、標準化的統一作業標準，促成規範行政；透過建立資訊互聯平臺，破除參與治理各方的資訊鴻溝，減少溝通成本。在這方面佛山市禪城區推行的“一門式”服務就是一個很好的嘗試。
再有，發揮基層社會的社會創新前沿陣地優勢。針對當前社會治理存在的縱向深度不足，服務難以到位的問題，可以利用基層進行有限成本“試錯”的途徑，激發民間的創造性與積極性，不斷嘗試、調整，逐步完善當下社會治理的漏洞。注重發揮社群委員會承上啟下的連線作用；重視社群群眾組織橫向溝通的協調作用。
當然，社會治理精細化可以在更多領域實施。比如在公共安全、食品藥品監管等領域實施標準化的流程再造，透過細節性的制度安排，科學防範每個環節的風險；在相對成熟的區域性、行業性綜合管理資訊平臺的基礎上，加大資料整合力度，提高智慧化水平，打造“網際網路＋”的社會治理新模式。社會治理精細化是一個不斷推進和完善的過程，本身就蘊含著社會治理的不斷創新、協調、共享理念。
一、深刻理解“社會治理精細化”的背景
在城市化快速發展的今天，社會結構分化和利益需求多樣化給社會治理帶來巨大挑戰。然而，受到行政領域粗放式管理思維的影響，不少地方政府習慣於運用籠統的、模糊的處理方式進行社會治理，表現為管理浮於表面，標準化程度較低，工作不到位等，導致“大概差不多”、“最後一公里”等問題長期得不到解決。這使得政府既投入了成本，又無法收穫預期的治理效果。
與此同時，我們已經進入“體驗政治”時代。“體驗政治”的突出特點是：首先，政府提供的公共服務是否滿足了民眾的需求，實際效果好與否，評判的物件是民眾，民眾根據自身的體驗來評判。很多時候，雖然一些領導幹部學歷高、能力強，常常“5+2”、“白加黑”，做了大量的工作，也取得了非常驕人的成績，但往往吃力不討好。產生這種現象的主要原因就在於，儘管我們做了大量的工作，卻沒有能夠恰到好處地瞭解並且改善群眾的體驗，老百姓的使用者體驗並不好。其次，民眾的體驗更加偏重於“小事”。民眾的體驗更加深切地來源於自己家小事和不公正是否得到解決。因為這類的事是人民群眾自己家的事，這種體驗感或痛感非常地強烈。也許讓辦事群眾多跑一兩次冤枉路對於某些部門來說是小事，但群眾對這樣的小事的感受卻遠遠深過對gdp增長的感受。因此，政府在做好大事的同時，更加關注群眾的小事，讓群眾有更好的體驗，是當前政府的重要任務。
五中全會提出的“推進社會治理精細化”，正是要透過把社會治理做“細”、做“小”，從而改變以往粗放式和經驗化的管理思維，改善群眾的體驗。
二、準確把握“社會治理精細化”的基本內涵和要求
“精細化”的理念最早由日本企業在20世紀50年代提出，之後推廣到其他國家的企業乃至政府管理領域。精細化管理是透過規則的系統化和具體化，運用程式化、標準化和資料化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協作和持續執行的管理方式。與傳統的粗放式、唯經驗的社會治理模式相比，精細化的社會治理要求在充分尊重科學規律和運用資訊科技的基礎上，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準迴應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會領域治理體系和治理能力現代化。需要強調的是，“社會治理精細化”不能僅侷限於以追求效率為目的的流程再造、結構最佳化等技術變革，還需在治理過程中倡導人文關懷，追求更好、更精緻生活狀態。社會治理精細化是剛性管理與柔性服務的結合。
社會治理精細化有三個方面的基本要求：一是“粗放式”治理思維轉換。精細化治理不追求顛覆式的改革，而是著重於細微內容深化和方式完善，為達到更高層次的治理狀態進行積累。同時，克服“官本位”思想所造成的對上負責而不對下負責的弊端，塑造服務理念，重視人文關懷，以實現“人”的需求作為公共政策制定和社會管理的出發點和最終歸宿，改善民眾的使用者體驗，做到“不以善小而不為”。二是管理服務細節化。要求把社會治理做“細”、做“小”，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質量做文章。“做細”，就是社會治理從人們的日常生活做起；“做小”，就是社會治理著眼於小問題，就是從小事情做起，比如養老、社群治安和社群環境。三是執行框架標準化。這是政府社會管理精細化的關鍵，有了標準才能使管理者和服務提供者的工作明確化，才能將細緻的管理理念透過具體的操作規範落實到實踐層面，才能對管理行為和服務效果提供有效的監督和評判依據，促進治理成效的不斷更新。
總的來看，社會治理精細化既要求提供普遍的標準化的服務，又要針對特殊需求提供個性化的服務，這就對管理和服務的細節化和標準化提出雙重要求。
三、努力推進社會治理精細化
落實五中會全提出的“社會治理精細化”要求，首先要在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協同治理，突出基層群眾的需求導向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾；努力做到“服務群眾最後一公里”，讓群眾“少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程式”，把簡單的帶給群眾，把複雜的留給政府，讓群眾在家裡小事上有更好的客戶體驗。理念創新是社會治理創新的源頭，要將重視“細節文化”的行政理念和治理思維作為一系列技術化、標準化、細節化社會治理的前提。
其次，從管理和服務標準化的視角出發，剔除不必要的行政事務和流程，簡化行政程式；形成強制各部門接納認可的格式化、標準化的統一作業標準，促成規範行政；透過建立資訊互聯平臺，破除參與治理各方的資訊鴻溝，減少溝通成本。在這方面佛山市禪城區推行的“一門式”服務就是一個很好的嘗試。
再有，發揮基層社會的社會創新前沿陣地優勢。針對當前社會治理存在的縱向深度不足，服務難以到位的問題，可以利用基層進行有限成本“試錯”的途徑，激發民間的創造性與積極性，不斷嘗試、調整，逐步完善當下社會治理的漏洞。注重發揮社群委員會承上啟下的連線作用；重視社群群眾組織橫向溝通的協調作用。
當然，社會治理精細化可以在更多領域實施。比如在公共安全、食品藥品監管等領域實施標準化的流程再造，透過細節性的制度安排，科學防範每個環節的風險；在相對成熟的區域性、行業性綜合管理資訊平臺的基礎上，加大資料整合力度，提高智慧化水平，打造“網際網路＋”的社會治理新模式。社會治理精細化是一個不斷推進和完善的過程，本身就蘊含著社會治理的不斷創新、協調、共享理念。