改變土地用途是要辦理手續的，規劃和選址也要儘可能的不佔用或少佔用耕地，不過規定基本農田是嚴禁佔用的。

申請規模化畜禽養殖的企業或個人主要辦事程式：

1.申請規模化畜禽養殖的企業或個人，無論是農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織還是其他企業或個人，需經鄉（鎮）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規模化養殖專案申請，進行稽核備案。 　　

3.本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織申請規模化畜禽養殖的，經縣級畜牧主管部門稽核同意後，鄉（鎮）國土所要積極幫助協呼叫地選址，併到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續。涉及佔用耕地的，要簽訂復耕保證書，原則上不收取保證金或押金；原址不能復耕的，要依法另行補充耕地。

我們村屬於兩縣交界位置，隔壁縣的政策比較自由，好多大型的養牛場養豬場，存欄上百頭的養牛農戶都成千上萬戶，帶動的有機肥加工廠，秸稈回收，玉米收購，飼料加工，肉牛肉雞屠宰，還有新建的牛羊交易市場，配套產業紅紅火火，國家還有貼息貸款，三戶五戶聯保貸，老百姓是真有錢，一步之遙的我們地裡蓋個瓜棚都得給你扒了，有想幹的都跑隔壁縣裡幹，離得是真近，走路都用不了十分鐘，管理千差萬別

在自己承包的耕地裡圈起來養牛那就是已經改變了農村基本農田的實際用處了，在有不少的地區承包耕地非糧化利用，也是非常的嚴重，造成了基本農田的減少，土地非非糧化連年具增，

在個人承包的耕地上養牛搞養殖沒有透過村委會上報或者有關主管部門的稽核批准那就是違規經營了，輕者要勸阻你停止違規經營，要是嚴重了是要罰款的，我們農民掙錢不容易要提前去審請取得批准後再進行養殖，

省得到後來還得多花錢到那時有一些事情更不好辦了，不但掙不到錢反而卻撘錢了，俗話說的好君子愛財取之有道，這個道字就是要走正規之道。

對於這個事情的解釋來講，並不是簡單的回答。它是一系列的問題，才能解決整個養殖行業建設養殖設施的問題。並不單純的是土地的性質問題，還包含養殖後的一些列環境汙染的問題。如果單純的養殖設施建設用地來講，還是比較簡單的。

在2019年，自然資源部發的關於促進生豬養殖。對於這個用地來講，已經是說明了一般耕地可以用作養殖設施建設的用地。這樣就增加了養殖設施建設對於土地的選擇，但是與這個政策並行的還有養殖汙染的問題。這兩者的關係是並行存在的，缺一不可。

為什麼這麼說呢？這裡要從2017年的相關政策說起，也就是農村農業部與環保部共同出臺的禁養區政策。在禁養區內的養殖場必須拆除或搬離，而在新建設的養殖場而言一定是要遵循這個禁養區的政策。

如果說你選擇的土地確實是一般耕地，但是這個耕地在禁養區的劃分範圍內的，你也是不能進行建設的。這一點應該不難理解吧，而對於禁養區來講，它劃分還是屬於地區性的。每個地區有不同的劃分情況，有空可以在網上查詢一下，或者在選擇養殖用地的時候諮詢當地的土地局。一般諮詢當地鄉鎮級別的就可以得到結果，這樣就會減少必要的損失。