87號令《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》對投標檔案的密封提出了明確的要求。第三十三條規定，投標人應當在招標檔案要求提交投標檔案的截止時間前，將投標檔案密封送達投標地點。

採購人或者採購代理機構收到投標檔案後，應當如實記載投標檔案的送達時間和密封情況，簽收儲存，並向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標檔案。

逾期送達或者未按照招標檔案要求密封的投標檔案，採購人、採購代理機構應當拒收。法律規定密封送達投標檔案旨在保護政府採購當事人的合法權益，防止洩露投標人的商業秘密。

招標檔案對投標檔案密封的要求屬於約定實質性條款，但投標檔案應當按招標檔案要求密封卻是法律法規的強制性規定。

由於對投標檔案密封要求屬於招標檔案的約定內容，因為招標習慣或規定不同，也因為採購代理機構規範管理的要求不同，還因為業務經辦人經驗與水平的差異，招標檔案對投標檔案的密封要求在寬與嚴、簡與繁之間差異較大。

例如，招標檔案有的要求“正本”、“副本”分開且單獨密封；有的要求“正本”、“副本”分開密封；有的要求“正本”、“副本”單獨密封，再用大信封密封。

有的要求“開標一覽表”用小信封密封，再裝入“正本”大信封中密封；有的要求密封袋外包裝要有標識；有的要求投標檔案密封袋外包裝貼密封條，封條簽字蓋章，甚至對簽字蓋章的位置還有具體要求。

各種看似簡單的要求，實際上耗費了投標人的寶貴精力。一不小心，不是被拒收就是被判無效投標