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  • 1 # 工保網

    在5月確定了六家保險公司作為IDI牽頭保險公司後,此次成都市住建局再發通知,首次聚焦IDI試點工作中的風險管理工作,對於風險管理機構的管理方式、工作規範、市場選擇、信用管理等做出規定。結合《實施辦法》、《實施細則》對於風險管理的規定,成都市在全國較早搭建了對於IDI專案中風險管理工作的管理框架。

    1、風險管理機構的選擇與確定

    在蓉風險管理機構首先需滿足一定的條件方可參與IDI試點專案中的風險管理工作,包括具有獨立法人資格、有對建築材料等的抽查檢測能力(可委託第三方檢測機構具體實施)、專案負責人具有建築工程類高階工程師及以上職稱且具有10年以上從事工程建設管理工作經驗,以及滿足下列條件之一。

    滿足條件的風險管理機構在“成都市工程建設專案網上中介服務大廳”完成企業簡介、資質等級(包括企業資質、設計資質和檢測資質)、風險管理經驗等資訊登記後,可供保險公司自由選擇。保險公司亦需前往“成都市工程建設專案網上中介服務大廳”,結合風險管理機構的獨立性、綜合實力等,在缺陷保險合同簽訂後、建設單位辦理施工許可手續時間節點前確定風險管理機構,並與其簽訂書面委託合同。

    此前,成都市已將涉及工程建設的中介服務全部納入網上透明監管,實現了選取中介機構的“一站式”交易。在此基礎上,保險公司亦可實現線上公開選取購買風險管理服務。這有助於風險管理機構公平競爭,從而推動風險管理機構向專業化、優質化發展。

    2、風險管理工作的內容與規範

    在IDI業務中,風險管理是指風險管理機構對被保險工程質量潛在風險因素實施辨識、評估、報告、提出處理建議,並最終對保險公司承擔合同責任的行為。

    在工程開工前,風險管理機構需根據建築工程的特點、保單責任範圍、建設場地與周圍環境等情況,針對性制定被保險工程專案風險管理實施方案,並在風險交底會上將工程中可能存在的質量風險點、過程中質量檢查方式以及各方需配合事宜等告知保險公司及專案參建各方。

    在工程開工中,風險管理機構一方面需開展施工質量過程風險評估,按照查勘頻次實施現場檢查與非現場檢查,對重點風險點和關鍵部位進行檢查和隨機抽查,並及時向建設單位提交專案質量缺陷清單、向保險公司提交質量風險過程評估報告;另一方面需按照法律法規、工程建設標準、施工圖設計檔案和承諾要求對被保險工程專案實施質量管控,包括出具整改建議書、督促建設單位組織參建各方及時對質量缺陷整改,以及採取預控、過程控制和跟蹤驗證的方法控制質量風險等。

    在工程完工後,風險管理機構需向保險公司提交質量風險最終評估報告,作為保險公司履行保險責任以及對應承擔工程質量缺陷責任單位追償的依據。在此基礎上,風險管理機構還可參照中保協《建築工程質量潛在缺陷保險質量風險控制機構工作規範》開展風險管理工作。如在勘察設計階段,風險管理機構一般需出具風險初步識別評估報告以及專案質量缺陷清單;在保險責任起期前(即缺陷責任期末),風險管理機構一般還需對建築工程質量情況進行復查,並向保險公司提交竣工複查風險評估報告。

    3、風險管理機構的監督與管理

    對於建設工程質量風險管理這一新興業務,除了採用事後的結果監督外,還應創新採用准入管理、行為管理、信用管理等監管方式。

    圍繞准入管理,同樣在11月2日,成都市住建局官網還發布了《關於推進我市住宅工程質量潛在缺陷保險風險管理工作的通知》,邀請有意參與住宅工程質量潛在缺陷保險風險管理試點且滿足《通知》要求的單位將資料傳送到市住建局。這將與保險公司在“成都市工程建設專案網上中介服務大廳”選擇風險管理機構對接,助力監管部門對風險管理服務實施全過程監管。

    圍繞行為管理,成都一方面要求保險公司對風險管理機構進行合規管理,並承擔風險管理機構違規行為的連帶責任,另一方面明確保險公司應建立工程質量潛在缺陷保險資訊平臺,對風險管理資訊(包括評估報告和最終評估報告)等上傳、彙總和過程監控,以統計分析風險管理機構工作質量。

    圍繞信用管理,成都市要求市住建局對受託開展風險管理的機構及其從業人員按照相關規定納入信用記錄,即在“成都市工程建設專案網上中介服務大廳”公佈信用考評結果,凡是存在不良行為的,將按照性質和情節輕重實行分級管理,採取記錄備案、列入“黑名單”等手段進行懲戒。

    正如成都市住建局相關負責人在採訪中表示,風險管理是“缺陷保險”過程控制的一個關鍵環節。此次成都市透過明確風險管理工作的內容與規範、風險管理機構的選擇與確定以及監督與管理,為IDI中風險管理工作的落地提供了制度保障,也將為IDI的順利推行奠定基礎。

    從2018年11月15日成都市建委召開住宅工程質量潛在缺陷保險專題會,到2020年11月14日IDI在天府新區落地,成都市IDI試點工作穩步推進。加之此次通知下發和名單徵集,可以期待,不久後風險管理工作將在成都正式落地,風險管理機構作為獨立於建築工程五方責任主體的第三方主體,也將為建設工程質量保證機制添上強勁助力,實現對工程質量的全過程、全方位監管。

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