工程PPP模式是一種最佳化的專案融資與實施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結構為：政府部門或地方政府透過政府採購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般是由中標的建築公司、服務經營公司或對專案進行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對專案進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。採用這種融資形式的實質是：政府透過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。PPP的模式特點第一，PPP是一種新型的專案融資模式。PPP融資是以專案為主體的融資活動，是專案融資的一種實現形式，主要根據專案的預期收益、資產以及政府扶持的力度而不是專案投資人或發起人的資信來安排融資。專案經營的直接收益和透過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，專案公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。第二，PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到專案中，以提高效率，降低風險。這也正是現行專案融資模式所鼓勵的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對專案執行的整個週期負責。PPP融資模式的操作規則使民營企業能夠參與到城市軌道交通專案的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業的管理方法與技術引入專案中來，還能有效地實現對專案建設與執行的控制，從而有利於降低專案建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短專案建設週期，降低專案運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的專案，無利可圖的基礎設施專案是吸引不到民營資本的投入的。而採取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。透過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通專案的積極性。第四，PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業負責專案融資，有可能增加專案的資本金數量，進而降低資產負債率，這不但能節省政府的投資，還可以將專案的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

PPP模式就是公私合作模式，指政府在和民營部門合作過程中，讓非公共部門掌握的資源參與提供產品和服務，為政府和民營部門帶來利益。