參議院和眾議院，都能對總統實現制衡，但參議院的制衡能力更強，由於參議員的任期，每屆任期為6年，且沒有次數限制，所以很多時候，參議員比總統更具有威信，可以在很大程度上影響總統的決策。當然了，這也取決於總統本人是否採納，如果總統固執己見，那麼參議員也沒有辦法。而眾議院更像是完全意義上的代議制機構，其最大的意義就是反映民意。

美國眾議院是透過人頭選出的，即那個州人多，票相應的越多，參議院是每個州2個，按州算，這樣做目的是為了避免人口多的州剝奪人口少的州的權益；眾議院是負責財經稽核，可以提彈劾總統提案，參議院負責立法，政府官員認命，彈劾總統必須透過參議院2/3多數透過；這樣做目的是為了保證老百姓的錢讓大家說了算，立法權，要所有州說了算，保證各州的團結，不至於分裂，內亂

簡單來說，眾議院負責提出以及稽核公眾關心的議案和對總統需要經眾參兩院稽核的行政命令進行稽核，議案只有通過了眾議院的稽核，再經參議院的終審，並送總統簽署後才能成為法案或政策。

這是一個客觀性問題。美國實行的是西方國家典型的“三權分立”制度，其行政、立法、司法分別由總統、國會和大法官執掌，“三權”相互制約、相互制衡的執行機制構成了美國的整個政治架構。其中的國會在美國的實際政治架構中是不存在的，而是由兩個完全獨立的機構——參議院和眾議院組成。“兩院”相同的地方就是都由各州的選民直接選舉產生的。其主要區別有以下幾點：一是 任職資格不同。根據美國憲法規定，眾議院議員須年滿二十五歲，取得美國公民資格滿七年，併為所在洲居民，都可以透過選民直接選舉擔任眾議員。參議院議員須年齡滿三十歲，取得美國公民資格滿九年，併為所在洲居民，都可以透過選民直接選舉擔任參議員；二是組成人數不同。眾議院議員有435人組成，且每一名議員代表一個國會選區。每個洲眾議院議員的席次按每個州的人口數依比例計算，人口多的佔席次多，人口少的佔席次少，但要確保人數少的州至少有一名眾議員。參議院議員有100人組成，無論該州的面積大小和人口多少，每一個州都同樣有兩名參議員；三是任職時間不同。眾議院議員任期為兩年，到期全部換屆。參議院議員任期為六年，每兩年改選大約三分之一；四是“兩院”的議長產生方式不同。眾議院議長由議員大會選舉產生，一般都是由國會多數黨領袖擔任議長職務。而參議院議長則直接由副總統兼任，即副總統是當然的參議院議長。

眾議院與參議院在職能上的區別主要為：眾議院有權審議和批准政府的年度財政預算。有權提出財政案和彈劾案，有權在特殊條件下複選總統。但彈劾案須經參議院審判。參議院的職能主要體現在立法、人事任命、條約的批准等方面。總統與外國締結的條約及總統任命的官員須經參議院批准，同時，參議院也擁有在特定條件下複選副總統的權利。

從以上“兩院”的產生、構成以及職能分工的表象來看，似乎參議院要比眾議院權利更大些，在整個國家政治結構中顯得更重要些，其實從美國“三權”分立的本質來說，是不存在孰輕孰重情況的，這是由美國“三權”分立的制衡理論所決定的。這裡不再細述。